Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 n 15АП-10782/2009 по делу n А53-19586/2009 По делу о признании недействительными ненормативных правовых актов.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2010 г. N 15АП-10782/2009
Дело N А53-19586/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Галова В.В., Ломидзе О.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Решетниковым Р.А.,
при участии:
от заявителя: Бир С.В. по доверенности от 10.08.2009,
от заинтересованного лица: Кононова А.С. по доверенности от 14.09.2009,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Витязь"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09 октября 2009 года по делу N А53-19586/2009
принятое в составе судьи Новик В.Л.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Витязь"
к муниципальному учреждению "Администрации Семикаракорского района"
о признании недействительными ненормативных правовых актов
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Витязь" (далее ООО "Витязь", общество) обратилось в арбитражный суд Ростовской области с заявлением к муниципальному учреждению "Администрация Семикаракорского района" (далее МУ "Администрация Семикаракорского района", администрация) о признании недействительными постановлений МУ "Администрация Семикаракорского района" от 06.08.2008 г. N 1156 "Об отмене распоряжений Главы Семикаракорского района от 03.02.2005 г. N 61 и от 03.02.2005 г. N 62" и от 09.02.2009 г. N 181 "Об отмене постановления Главы Семикаракорского района от 10.04.98 г. N 200 "О предоставлении земельного участка площадью 65 га ТОО "Витязь".
Заявление мотивировано тем, что оспариваемыми постановлениями отменены постановления органа местного самоуправления, на основании которых с ООО "Витязь" заключены договоры аренды земельных участков, что нарушает права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности, поскольку лишает заявителя легального использования указанных земельных участков при осуществлении основной (уставной) деятельности по производству сельхозпродукции.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2009 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что, отменяя оспариваемыми постановлениями от 06.08.2008 г. N 1156 и от 09.02.2009 г. N 181 Постановление N 200, Постановление N 61 и Постановление N 62, глава Семикаракорского района действовал в пределах своих полномочий, предусмотренных ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Суд установил, что при передаче земельных участков в аренду ООО "Витязь" на основании постановления от 03.02.2005 г. N 61 и постановления от 03.02.2005 г. N 62 не соблюден порядок предоставления земельных участков, предусмотренный статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Договор аренды земельного участка N 11 от 11.11.2005 г. не прошел государственную регистрацию и считается незаключенным. Исходя из изложенного, суд посчитал недоказанным довод заявителя о нарушении его прав арендатора земельного участка.
ООО "Витязь" обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.10.2009 г. в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просило его отменить, заявленные требования удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что государственная регистрация договора не произведена в связи с принятием администрацией оспариваемого постановления N 181 от 09.02.2009 г., которым отменено ранее принятое решение о предоставлении земельного участка в аренду. Договор аренды земли N 12989 от 19.01.1998 г. не переоформлен по независящим от заявителя причинам, однако его наличие обуславливает преимущественное право общества перед другими лицами на заключение договора аренды в силу п. 3 ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Несоблюдение процедуры предусмотренной ч. 2 ст. 10 указанного закона (отсутствие публикации), в данном случае не могло нарушить права третьих лиц. У лиц, участвующих в деле, сомнений в идентичности земельных участков ранее предоставленных обществу по договору аренды N 12989 от 19.01.1998 г. с земельными участками, предоставленными постановлением 61 от 03.02.2005 г. не имеется, выводы суда в этой части основаны на неполно выясненных обстоятельствах.
МУ "Администрация Семикаракорского района" в отзыве на апелляционную жалобу указало, что распоряжения главы администрации Семикаракорского района, отмененные оспариваемыми постановлениями, были изданы с нарушением действующего законодательства (ст. ст. 9, 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. ст. 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации), поскольку информация о предоставлении земельного участка не была опубликована, земельный участок предоставлен без проведения торгов. Оспариваемыми постановлениями права заявителя не нарушены, поскольку, договор аренды, заключенный во исполнение отмененных распоряжений, не прошел государственную регистрацию.
В судебном заседании представитель ООО "Витязь" апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда, заявленные требования удовлетворить.
Представитель МУ "Администрация Семикаракорского района" апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что постановлением главы Семикаракорского района от 17.12.1997 г. N 661 "О предоставлении земельного участка ТОО "Витязь" для выращивания с/х культур" ТОО Витязь предоставлен земельный участок площадью 177 га в аренду сроком на 49 лет из земель фонда перераспределения земель: поле N 27 (51 га), поле N 28 (47 га) и поле N 29 (79 га).
На основании постановления Главы Семикаракорского района от 17.12.1997 г. N 661 между Администрацией Семикаракорского района (арендодатель) и ТОО "Витязь" (арендатор) был подписан договор аренды без даты и без номера об аренде сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 177 га согласно прилагаемой экспликации земель для выращивания сельхозкультур. Данный договор аренды зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Семикаракорского района, о чем в договоре имеется соответствующая запись от 19.01.1998 (л.д. 53).
Постановлением главы Семикаракорского района от 10.04.1998 г. N 200 ТОО "Витязь" предоставлен земельный участок площадью 65 га пашни из земель фонда перераспределения в аренду сроком на 49 лет для выращивания продукции растениеводства.
Постановлением главы Семикаракорского района от 30.06.99 г. N 449 ТОО "Витязь" перерегистрировано в ООО "Витязь".
На основании постановления N 200 между Администрацией Семикаракорского района (арендодатель) и ООО "Витязь" (арендатор) подписан договор аренды земельного участка N 11 от 11.11.2005 г., согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 65 га пашни из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N 61:35:600014:0113, находящийся по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, в 7.9 км по направлению на юго-запад от х. Слободской.
Срок аренды по договору составляет с 10.04.1998 г. по 10.04.2047 г. (п. 2.1 договора). Согласно п. 2.2. указанного договора аренды договор, заключенный на срок более одного года вступает в силу после его государственной регистрации в главном управлении Федеральной регистрационной службы Ростовской области.
Доказательства государственной регистрации договора N 11 от 11.11.2005 г. отсутствуют.
Постановлением Главы Семикаракорского района от 15.08.2002 г. N 775 "О предоставлении земельного участка Смердовой О.В. для расширения ООО "Витязь" Смердовой Ольге Валентиновне предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 145 га пашни; этим же постановлением Глава Семикаракорского района обязал Смердову О.В. заключить договор аренды земельного участка в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству и зарегистрировать его в учреждении юстиции.
Доказательства заключения договора аренды земельного участка площадью 145 га во исполнение постановления от 15.08.2002 г. N 775 и его государственной регистрации не представлены.
Постановлением главы Семикаракорского района N 61 от 03.02.2005 г. признано утратившим силу постановление главы Семикаракорского района от 17.12.1997 г. N 661. ООО "Витязь" предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 490150,0 кв. м пашни, расположенный по адресу: Семикаракорский район, 7 км по направлению на юго-запад от х. Слободской; земельный участок площадью 429877,5 кв. м пашни, расположенный по адресу: Семикаракорский район, 6,6 км по направлению на юго-запад от х. Слободской; земельный участок площадью 743004,7 кв. м пашни, расположенный по адресу: Семикаракорский район, 6,2 км по направлению на юго-запад от х. Слободской. Комитету по управлению муниципальным имуществом предписано заключить договоры аренды на указанные земельные участки с последующей их регистрацией в главном управлении Федеральной регистрационной службы по Ростовской области.
Постановлением главы Семикаракорского района N 62 от 03.02.2005 г. "О предоставлении земельных участков ООО "Витязь" признано утратившим силу постановление главы Семикаракорского района от 15.08.2002 г. N 775. ООО "Витязь" предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 650937,6 кв. м пашни, расположенный по адресу: Семикаракорский район, 7,5 км по направлению на юго-запад от х. Слободской; земельный участок площадью 745574,5 кв. м пашни, расположенный по адресу. Семикаракорский район, 7,1 км по направлению на юго-запад от х. Слободской.
Постановлением МУ "Администрация Семикаракорского района" N 1156 от 06.08.2008 г. отменены постановления главы Семикаракорского района N 61 от 03.02.2005 г. и N 62 от 03.02.2005 г. в связи с их изданием с нарушением ст. 10 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", т.е. без проведения торгов.
Постановлением МУ "Администрация Семикаракорского района" N 181 от 09.02.2009 г. отменено постановление главы Семикаракорского района от 10.04.1998 г. N 200.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение, действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам в аренду установлен ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Из содержания указанных норм права следует, что орган местной власти обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных СМИ информацию о наличии предполагаемых для передачи в аренду земельных участков.
Доказательства того, что при передаче земельных участков в аренду ООО "Витязь" на основании постановлений главы Семикаракорского района от 03.02.2005 г. N 61 и от 03.02.2005 г. N 62, соблюдение установленного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не требовалось, ввиду того, что заявитель являлся их арендатором и имел преимущественное право на получение спорных участков, не представлены.
Судом установлено, что администрация нарушила порядок предоставления земельного участка, поскольку в средствах массовой информации не опубликована информация о возможной передаче спорных участков в арену, поэтому постановления главы Семикаракорского
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2010 n 15АП-1076/2010 по делу n А32-12206/2008 По требованию об отмене определения об оставлении без рассмотрения искового заявления о расторжении договора субаренды части земельного участка несельскохозяйственного назначения.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также