Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 по делу n А32-13374/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-13374/2008-49/104

07 апреля 2009 г.                                                                                15АП-150/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 апреля 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Авдониной О.Г., Галова В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского жилищно-строительного кооператива «Богатырь»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2008 по делу № А32-13374/2008-49/104,

принятое в составе судьи Аваряскина В.В.

по иску потребительского жилищно-строительного кооператива «Богатырь», г.Краснодар

к Администрации города Сочи

при участии третьих лиц:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г.Краснодар

муниципального образовательного учреждения культуры «Детская художественная школа №2»

об определении долей в общей собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский жилищно-строительный кооператив«Богатырь» (далее ПЖСК «Богатырь») обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к  Администрации города Сочи о признании права общей долевой собственности на результат инвестиционной деятельности – жилой многоквартирный дом по адресу: город Сочи, ул.Кирпичная, 1 литер Б,б,В,Д,Е,Ж и определении доли ПЖСК «Богатырь» в общей долевой собственности - жилом многоквартирном доме по адресу город Сочи , ул. Кирпичная, 1 литер Б, б, В, Д, Е, Ж, в размере 88%.

В порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции приняты уточнения исковых требований в соответствии с которыми истец просил:

признать право общей долевой собственности ПЖСК «Богатырь» и администрации города Сочи на результат инвестиционной деятельности - жилой многоквартирный дом со встроенными помещениями детской художественной школы по адресу город Сочи, ул. Кирпичная, 1/1,

распределив доли в общей долевой собственности - в жилом многоквартирном доме со встроенными помещениями детской художественной школы по адресу город Сочи, ул. Кирпичная, 1/1 следующим образом:

Потребительскому жилищно-строительному кооперативу «Богатырь»:

Литер «А» трансформаторная подстанция общей площадью 36 кв.м.;

Литер «Б» цокольный этаж 206,3 кв.м. в том числе литер «б» (веранда) площадью 26,1 кв.м.; первый этаж общей площадью 181,8 кв.м., жилой площадью 174,0 кв.м.; второй этаж общей площадью 181,7 кв.м., жилой площадью 173,9 кв.м.; третий этаж общей площадью 184,2 кв.м., жилой площадью 176,4 кв.м.; четвертый этаж общей площадью 182,8 кв.м., жилой площадью 175,0 кв.м.; пятый этаж общей площадью 185,1 кв.м., жилой площадью 177,3 кв.м.; мансарда общей площадью 216,9 кв.м., жилой площадью 209,1 кв.м.; общей площадью литера 1292 кв.м., жилой площадью 1085,7 кв.м.;

Литер «Д» цокольный этаж общей площадью 426,6 кв.м., жилой площадью; первый этаж общей площадью 409,4 кв.м.; второй этаж общей площадью 438,0 кв.м., жилой площадью 398,4 кв.м.; третий этаж общей площадью 436,3 кв.м., жилой площадью 396,7 кв.м.; четвертый этаж общей площадью 437,9 кв.м., жилой площадью 398,3 кв.м.; пятый этаж общей площадью 437,9 кв.м., жилой площадью 398,3 кв.м.; шестой этаж общей площадью 442,9 кв.м., жилой площадью 403,3 кв.м.; седьмой этаж общей площадью 419,1 кв.м., жилой площадью 379,5 кв.м.; общей площадью литера 3210,5 кв.м., жилой площадью 2374,5 кв.м.;

Литер «Е» цокольный этаж общей площадью 434,7 кв.м.; первый этаж общей площадью 420,0 кв.м., жилой площадью 420, кв.м.; второй этаж общей площадью 438,9 кв.м., жилой площадью 399,3 кв.м.; третий этаж общей площадью 438,9 кв.м., жилой площадью 399,3 кв.м.; четвертый этаж общей площадью 438,0 кв.м., жилой площадью398,4 кв.м.; пятый этаж общей площадью 438,5 кв.м., жилой площадью 398,9 кв.м.; шестой этаж общей площадью 438,9 кв.м., жилой площадью 399,3 кв.м.; седьмой этаж общей площадью 428,8 кв.м., жилой площадью389,2 кв.м.; общей площадью литера 3239,1 кв.м., жилой площадью 2384,4 кв.м.;

Литер «В» цокольный этаж, помещения № 1,2,3,4,5,6,7,8, 24,25,26,27,28,29,30,31,32 общей площадью 210,8 кв.м.; жилые помещения первого этажа общей площадью 190,6 кв.м. балконы площадью 19,8 кв.м.; второй этаж общей площадью 436,2 кв.м., жилой площадью 396,6 кв.м.; третий этаж общей площадью 436,1 жилой площадью 396,5 кв.м.; четвертый этаж общей площадью 432,2 кв.м., жилой площадью 392,6 кв. м.; пятый этаж общей площадью 437,5 кв.м, жилой площадью 397,9 кв.м; шестой этаж общей площадью 443,3 кв.м, жилой площадью 403,7 кв.м; седьмой этаж общей площадью 431,0 кв.м, жилой площадью 391,4 кв.м; общей площадью по литеру 2780,1 кв.м., жилой площадью 2659,3 кв.м

Администрации города Сочи : цокольный этаж, помещения № 9, 10. 11. 12, 13. 14. 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 общей площадью 203,2 кв.м; нежилые помещения первого этажа № 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 общей площадью 213,6 кв.м. (л.д. 86-87, т.2, л.д. 27 т.3).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2008г. в иске отказано по тем основаниям, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится во 2-ой зоне санитарной охраны г.Сочи и является федеральной собственностью. Строительство спорного объекта осуществлено без надлежащего разрешения и предоставления земельного участка собственником либо его уполномоченным органом.

ПЖСК «Богатырь» обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2008г. в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просило его отменить, исковые требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выводы суда об отсутствии у Администрации г.Сочи прав на издание постановлений №301/3 от 13.10.2003г., № 905 от 19.12.2003г., № 3061 от 13.10.2005г., ввиду того, что ответчик не является представителем собственника федерального имущества на территории Краснодарского края, неправомерны в силу положений  ст.ст. 5, 7, 11, 16 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 5,6 Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001 № 101-ФЗ. За МОУ ««Детская художественная школа №2» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:49:04 02 014:0045, относящий к категории земель поселений. Российская Федерация правообладателем данного земельного участка не указана. Выходя за рамки заявленных исковых требований, суд признал спорный объект самовольной постройкой. Пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ставит условием признания постройки самовольной осуществление строительства на земельном участке, не отведенном для этих целей, однако, участок предоставлен для реконструкции детской художественной школы №2. Такой признак самовольной постройки как существенное нарушение градостроительных норм и правил отсутствует. В соответствии с п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Письмом Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г.Сочи от 28.09.2007г. № 21-12/27720 подтверждается возможность предоставления земельного участка под возведенную постройку. Кроме того, положения абз.2 ч.3 ст. 222 ГК РФ о возможности признания права собственности на самовольную постройку за лицом, в постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, не противоречит заявленному иску об определении долей в общей собственности на недвижимое имущество. Администрация г.Сочи признала исковые требования, тем самым подтвердив свое согласие с допущенными  при выполнении инвестиционного контракта действиями (бездействиями), выразившимися в отсутствии предоставления земельного участка и разрешения на строительство установленного образца. Сложившиеся между сторонами инвестиционного контракта отношения регулируются законодательством об инвестиционной деятельности. В соответствии со ст.5 Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», ст. 6 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» инвестор вправе владеть, пользоваться и распоряжаться объектами  и результатами инвестиций (капитальных вложений). До ввода объекта в эксплуатацию все объекты недвижимости, составляющие результат инвестиционной деятельности, являются совместной собственностью участников инвестиционной деятельности, подлежащими распределению в соответствии с понесенными сторонами расходами по инвестированию.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, ответчик и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Территориального управления, с учетом отзыва на исковое заявление от 02.10.2008г. В ходатайстве Территориальное управление просило оставить решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с п.3,5 ст.156, ст.266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон и третьих лица, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации г. Сочи от 01.09.1999г №418-р «О передаче в муниципальную собственность здания клуба ТОО «Адлерская чайфабрика», с изменениями, внесенными постановлением администрации города Сочи от 29.12.2001г №609-р, здание клуба «Адлерской чайфабрики», литер А, общей площадью 259,4 кв.м, расположенное по адресу г.Сочи, Адлерский район, ул. Кирпичная, 1, было передано на баланс МОУ дополнительного образования детей города Сочи «Детская художественная школа №2».

Право оперативного управления на здание клуба за МОУ дополнительного образования детей города Сочи «Детская художественная школа №2» зарегистрировано 23.10.2001г., что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности серии 23-АА №317736.

Для эксплуатации здания клуба постановлением администрации города Сочи от 13.10.2003г №601/3 МОУ «Детская художественная школа№2» был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под зданием бывшего клуба по адресу город Сочи, ул. Кирпичная, 1, общей площадью 1456 кв.м. Постановлением администрации города Сочи от 19.12.2003г №905 площадь земельного участка была увеличена до 2435 кв.м. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет за номером 23:49:04 02 014:0045, выдано свидетельство о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования серии 23-АБ №489272 от 28.05.2004г.

В связи с тем, что здание бывшего клуба не соответствовало «Санитарным нормам в образовательных учреждениях», утвержденным приказом Минздрава РФ от 06.08.1999г №309, а именно, отсутствовали инженерные коммуникации, оно не могло использоваться МОУ «Детская художественная школа №2» в соответствии с уставными целыми и подлежало сносу.

Ввиду отсутствия у школы финансовых возможностей для проведения реконструкции данного здания было заключено соглашение с потребительским жилищно-строительным кооперативом «Богатырь» от 17.04.2003г о строительстве многоквартирного жилого дома на указанном участке с условием предоставления помещений для художественной школы.

Администрацией города Сочи, на основании выполненного МУП «МИГ Адлерского района» предпроектного предложения, также было принято решение о предоставлении земельного участка для освоения ПЖСК «Богатырь» посредством строительства многоэтажного жилого дома с условием предоставления первого этажа под художественную школу.

В целях реализации данного решения между Администрацией города Сочи и ПЖСК «Богатырь» был заключен инвестиционный контракт от 29.04.2004г №27-УПГР на реализацию инвестиционного проекта по реконструкции здания художественной школы. Контракт согласован решением Городского Собрания г.Сочи №40 от 31.01.05г.

Постановлением Главы города Сочи от 13.10.2005г. №3061 ПЖСК «Богатырь» было разрешено разработать проектную документацию многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями художественной школы на земельном участке площадью 2435 кв.м, предоставленном в постоянное( бессрочное) пользование МОУ «Детская художественная школа» №2» во 2-ой зоне округа горно-санитарной охраны.

Пунктом 2.4. вышеуказанного Постановления от 13.10.2005г. №3061 предусматривалось, что для вопроса по разрешению строительства, после утверждения проектной документации следует обратиться к Главе города Сочи в установленном порядке.

Однако, как следует из материалов дела, разрешение на строительство в соответствии с пунктом 2.4. постановления Главы города Сочи от 13.10.2005г. №3061 ПЖСК «Богатырь» получено не было.

В результате реализации инвестиционного проекта по реконструкции здания были созданы следующие объекты недвижимости: многоквартирный жилой дом, литер Б; веранда, литер б; многоквартирный жилой дом, литер В; многоквартирный жилой дом , литер Д; многоквартирный жилой дом, литер Е; хозблок, литер Ж и не завершенная строительством  трансформаторная подстанция, литер А.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный объект, находится во 2-ой зоне санитарной охраны г. Сочи.

Согласно ст.ст. 95 и 96 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.2 Федерального закона от 14.03.95г №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к землям особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно- оздоровительных местностей и курортов. Названные земли относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной