Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу n А32-5236/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

акта оценки от 01.12.1992, справки ГУП КК «Крайтехинвентаризация» от 16.10.2007 и представленных в материалы дела технических паспортов следует, что в процессе приватизации в уставный капитал АООТ «Кубаньавтосервис» вошли объекты недвижимости литеры А, Б, п/Б, В, В1, В2. Производственно-административное здание литер А, площадью 859,2 кв.м. и производственный цех литер В, площадью 541,2 кв.м., расположенные по адресу: г.Краснодар, ул.Садовая, 120, были реализованы ОАО «Кубаньавтосервис» по договору купли-продажи от 05.10.2001 № 10623 Ворникову А.В. Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции ОАО «Кубаньавтосервис» принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, включенные в уставный капитал акционерного общества в соответствии с планом приватизации: литер Б – 2-х этажное производственное здание общей площадью 814,1 кв.м., литер Под/Б – подвал площадью 125,3 кв.м., литер В1 – производственное площадью 39,9 кв.м., литер В2 –производственное площадью 54 кв.м. Исковые требования в данной части правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского оборота. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве. Наличие данных обстоятельств должен доказать истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство, за исключением случаев, когда такого разрешения не требуется; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного Комитета Краснодарского городского совета народных депутатов №320/9 от 13.07.1979 Производственному объединению «Краснодаравтотехобслуживание» на праве бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 3,0 га, расположенный по адресу: г.Краснодар, ул.Садовая,120, в подтверждение чего был выдан государственный акт серии А-I № 400503 (т.2,л.д.136-140).

Статьей 3 Федерального закона «О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с п.3 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. При этом в силу положений ст. ст. 268 – 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при переходе права собственности на недвижимость до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, к новому собственнику вне зависимости от субъектного состава также переходит от прежнего землепользователя право постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, на котором расположено соответствующее недвижимое имущество и которое необходимо для его дальнейшего использования.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что государственный акт бессрочного пользования, план приватизации от 10.02.1993, межевое дело по установлению границ земельного участка, проект границ земельного участка, акты согласования границ подтверждают принадлежность земельного участка площадью 3,0га, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул. Садовая, 120, предоставленного производственному объединению «Краснодаравтотехобслуживание» (правопредшественник истца) для строительства станции технического обслуживания автомобилей на 15 мест.

В силу статей 218, 222, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекту права постоянного (бессрочного) пользования предоставлено правомочие на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что в границах земельного участка, отведенного истцу в соответствии с государственным актом на право пользования земельным участком от 27.02.1989, ООО «Кубаньавтосервис» были возведены следующие объекты недвижимости: литер Б1 – пристройка площадью 39,9 кв.м., литер б1 – пристройка площадью 4,2 кв.м., литер Б2- пристройка общей площадью 31,8 кв.м., литер Над/Б – надстройка площадью 397 кв.м., литер Г – котельная площадью 128,1 кв.м.

В силу ч. 1, 10-11 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, документом, удостоверяющим выполнение строительства и реконструкции в полном объеме и в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом, выдавшим разрешение на строительство (ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из письма Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар от 18.05.2007 № 2727с и градостроительного заключения от 03.10.2007 от 5770с следует, что в силу пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство объектов литер Б1 – пристройка площадью 39,9 кв.м., литер б1 – пристройка площадью 4,2 кв.м., литер Г – котельная площадью 128,1 кв.м. и реконструкцию здания литер Б путем надстройки литер Над/Б площадью 397 кв.м. не требовалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, надстройка второго этажа представляет собой реконструкцию объекта недвижимости.

В соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Таким образом, при изменении объектов капитального строительства получение разрешения на строительство не требуется при одновременном соблюдении двух условий:

- изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов,

- изменения не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 П.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» утверждены градостроительные регламенты для различных территориальных зон.

Между тем, на момент постройки (2004 год, т.1 л.д.39) объекта литер над/Б – надстройки  основного строения литер Б правила землепользования и застройки в г.Краснодаре утверждены не были.

В то же время, в силу прямого указания закона (п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации») вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменений объекта капитального строительства и (или) его частей, если эти изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта и (или) его частей и не являются нарушением строительных норм и правил.

В силу принципа правовой определенности, само по себе принятие правил землепользования и застройки в случае, когда градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны не установлены предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, а соответствующая реконструкция закончена до принятия правил землепользования и застройки - не может означать прекращение действия положений иной исключительной нормы п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Следовательно, факт принятия правил землепользования и застройки не влечет необходимость получения разрешения на строительство, если на момент начала строительства получение такого разрешения не требовалось, а факт нарушения предельных параметров строительства и реконструкции оценить было невозможно в связи с отсутствием установленных уполномоченным органом, предельных параметров.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что получение разрешения на реконструкцию здания литер Б, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул. Садовая, 120, путем надстройки второго этажа литер над/Б – не требовалось.

В силу п.2.1., аб.1 п.3.14 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 декабря 2006 года № 17 п.26, единственным уполномоченным органом по решению вопросов о необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) и разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении объектов, не требующих в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачи разрешения на строительство на территории муниципального образования г.Краснодар является Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Краснодар.

Объекты литер Г, Б1, б1, расположенные по адресу: г.Краснодар, ул.Садовая, 120 признаны Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар строениями вспомогательного использования (т.1,л.д.86-87). На основании подпунктов 3 и 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Таким образом, вновь созданные ОАО «Кубаньавтосервис» строения, не нарушают требований градостроительного законодательства.

Порядок признания права собственности на объект недвижимости в судебном порядке сам по себе не освобождает истца от обязанности выполнения установленных законом и иными нормативными актами норм и правил и условий возведения объектов недвижимости.

Согласно положениям ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Актом обследования границ земельных участков от 16.09.2008 (т.2, л.д.168), актом установления и согласования границ земельного участка от 28.11.2001, представленного в межевое дело, подтверждается отсутствие претензий у смежных землепользователей к границам земельного участка истца и расположению на нем объектов недвижимости.

Техническим заключением ГУП КК «Крайжилкоммунпроект» от 18.09.2007 № 07-2190 установлено, что возведенные строения литер Б1, б1, В1, В2, надстройка литер над/Б и строение литер Г не повлияли на несущую способность основных строений литер Б, и литер В, расположенных по адресу: г.Краснодар, ул.Садовая, 120, не затрагивают их конструктивные характеристики надежности и безопасности, конструкции находятся в удовлетворительном состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан и отвечают требованиям СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» и СНиП 21.01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (т.1,л.д.63-72).

Экспертными заключениями ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № 1225/03-3 от 05.03.2008 и № 3833/03-3 от 25.06.2008 подтверждается, что нежилые помещения двухэтажного здания и надстройки литер над/Б, Б, Б1, Б2, б1, под/Б, В1, В2, Г, расположенные по адресу г.Краснодар, ул.Садовая, 120 не противоречат требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль