Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2015 по делу n А32-37362/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-37362/2014

12 марта 2015 года                                                                                15АП-1793/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 26.12.2014 по делу № А32-37362/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новокубанский комбинат строительных материалов»

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании незаконным приказа,

принятое в составе судьи Карпенко Т.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новокубанский комбинат строительных материалов» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство) № 484 от 18.04.2013 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80150 ТР от 05.06.2009, и обязании министерства восстановить права пользования недрами общества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.12.2014 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что министерство неполно установило причины допущенного нарушения условий лицензии, степень вины, а также наличие возможности устранения нарушения. Примененная мера является чрезмерной, носящей карательный по отношению к обществу характер.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на необоснованность выводов суда первой инстанции.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на не, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.06.2009 обществу была выдана лицензия на право пользования недрами серии КРД № 80150 вид ТР с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Ковалевском участке. Участок недр расположен на северной окраине с. Ковалевское Новокубанского района. Право пользования земельным участком получено от главы муниципального образования Новокубанский район (согласие от 02.04.2008 №02-01/900). Срок окончания действия лицензии 05.06.2029.

Право пользования недрами предоставлено обществу приказом Департамента строительства Краснодарского края №166 от 18.05.2009.

Лицензионным соглашением, подписанным между Департаментом строительства Краснодарского края и обществом, (далее – соглашение) определены основные условия пользования недрами при проведении геологического изучения (поиски, разведка) и добыче песчано-гравийной смеси.

Согласно подпункту 5 пункта 4.1. статьи 4 соглашения Владелец лицензии обязался обеспечить: ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 30 месяцев со дня государственной регистрации лицензии и ежегодную добычу не менее 150 тыс. м3 полезного ископаемого. Также предусмотрена возможность увеличения объемов добычи согласно планам развития горных работ, утвержденным в установленном порядке.

Пунктом 6.2. соглашения предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям и в соответствии со статьями 20,21,23 Закона РФ «О недрах», в том числе, если Владельцем лицензии нарушаются существенные условия лицензии. Существенными условиями лицензии являются условия пользования недрами в части ежегодных объемов добычи полезного ископаемого, а также условия, определенные в пунктах 4.2 – 4.6 соглашения.

19.04.2012 на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами рассмотрено предложение прокуратуры Краснодарского края от 28 марта 2012 года №7-3-28-2012 об инициировании процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, в связи с тем, что общество не обеспечило ввод в эксплуатацию предприятия.

14.05.2012 Департамент строительства Краснодарского края направил обществу уведомление № 67-2411/12-01-05 о том, что в случае неустранения выявленных нарушений (не обеспечение ввода в эксплуатацию предприятия) в срок до 01 января 2013 года право пользования недрами будет прекращено.

18.04.2013 министерство вынесло приказ №484 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД №80150 ТР от 05.06.2009» в отношении общества, указав, что общество не приступило к пользованию недрами в объемах, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, и не представило информацию об устранении нарушений Соглашения об условиях пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Ковалевском участке, указанных в уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 14.05.2012 №67-2411/12-01-05.

Не согласившись с данным приказом министерства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правомерности удовлетворения судом первой инстанции заявленных обществом требований.

Согласно пункту 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом апелляционной инстанции, на основе имеющихся в деле доказательств, установлено, что общество узнало о досрочном прекращении права пользования недрами 03.09.2014. Учитывая, что заявление общества было сдано в отделение почтовой связи 07.10.2014 и поступило в Арбитражный суд Краснодарского края 10.10.2014, трехмесячный срок, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, не пропущен.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Безусловная обязанность уполномоченного органа при наличии приведенных в статьях 20 и 21 Закона о недрах оснований принять решение о досрочном прекращении лицензии отсутствует и представляет собой принудительную меру, применяемую в случаях необходимости защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

В статье 21 Закона о недрах установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (статья 20 Закона о недрах).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Решение о досрочном прекращении лицензии должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватной мерой, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц. Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.12.2013 по делу №А32-24730/2012.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия министерством оспариваемого приказа послужило то обстоятельство, что общество не обеспечило ввод в эксплуатацию предприятия, не приступил к пользованию недрами в объемах, предусмотренных лицензией на право пользования недрами и не представило информацию об устранении нарушений, указанных в уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Признавая оспариваемый приказ министерства незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что министерство неполно установило обстоятельства и факты нарушений заявителем условий лицензии, характер и причины допущенных нарушений, степень вины, а также наличие возможности устранения нарушения.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом нижестоящего суда.

Как видно из материалов дела, 14.05.2012 Департамент строительства Краснодарского края направил обществу уведомление № 67-2411/12-01-05 о том, что в случае неустранения выявленных нарушений (не обеспечение ввода в эксплуатацию предприятия) в срок до 01 января 2013 года право пользования недрами будет прекращено.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции верно установил, что уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 14.05.2012 № 67-2411/12-01-05 не было получено обществом, в связи с чем, оно не могло устранить указанные в нем нарушения.

Суд также правильно установил, что у общества отсутствовала возможность приступить к пользованию недрами ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0115001:2, на котором следовало производить добычу полезного ископаемого, отнесен к землям запаса.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что на момент рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции, общество приступило к выполнению действий по изменению категории земель и переводу участка в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Материалами дела подтверждается, что общество получило список координат на участок (ответ на запрос №87 от 13.06.2013), градостроительное заключение №59 от 11.06.2013, а также обратился к ОАО «Наследие Кубани» за проведением археологических исследований (заявление от 08.08.2013 №7), заключил с последним договор на выполнение детальной археологической разведки территории №02/2014рон от 15.01.2014 г. и понес расходы на проведение изысканий земельного участка (платежное поручение №8 от 02.04.2014 на сумму 292 753,48 руб.).

В отзыве на апелляционную жалобу общество указывает,