Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 n 15АП-10726/2009 по делу n А01-1115/2009 По делу о признании постановлений главы муниципального образования об организации мероприятия по подготовке документации по планированию части территории хутора и проведении публичных слушаний по проекту планировки части территории хутора недействительными.Суд первой инстанции Арбитражный суд Республики Адыгея

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 2010 г. N 15АП-10726/2009
Дело N А01-1115/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Решетниковым Р.А.
при участии:
от заявителя - Сиюхова Р.А. по доверенности от 11.01.2010
от Администрации МО "город Майкоп" - Чернышева И.В. по доверенности от 11.01.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Майкоп"
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 29 сентября 2009 года по делу N А01-1115/2009
принятое в составе судьи Шебзухова З.М.
по заявлению открытого акционерного общества "Конзавод "Адыгейский"
к Администрация муниципального образования "Город Майкоп"
при участии третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея
о признании ненормативных правовых актов недействительными
установил:
открытое акционерное общество "Конзавод "Адыгейский" обратилось Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Администрация муниципального образования "Город Майкоп" о признании постановлений главы муниципального образования "Город Майкоп" N 414 от 04.06.2009, N 425 от 09.06.2009, N 566 от 06.08.2009, недействительными.
Заявление мотивировано тем, что оспариваемыми постановлениями администрация распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, без его перевода из земель сельхозназначения в другую категорию.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.09.2009 г. заявленные требования удовлетворены, постановления администрации муниципального образования "Город Майкоп" N 414 от 04.06.2009, N 425 от 09.06.2009 и N 566 от 06.08.2009 признаны недействительными. Суд установил, что оспариваемыми постановлениями определено провести мероприятия по подготовке документации по планированию части территории х. Гавердовский, публичные слушания по проекту планировки и утвержден проект "Планировка части территории х. Гавердовский МО "Город Майкоп". Земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 936,74 га, расположенный в х. Гавердовский, был предоставлен ГУП по коневодству "Адыгейское", являющему правопредшественником заявителя, в бессрочное (постоянное) пользование, о чем выдан государственный акт. Суд пришел к выводу, что действия администрации по распоряжению спорным земельным участком, находящимся в пользования заявителя, являются незаконными. Кроме того, суд указал, что оспариваемые распоряжения приняты неуполномоченным лицом, после разграничения государственной собственности на спорный земельный участок. В силу ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ), спорный земельный участок, как предоставленный государственному унитарному предприятию, созданному федеральным органом государственной власти, является федеральной собственностью.
Администрация МО "Город Майкоп" обжаловала решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.09.2009 г. в установленном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, просила его отменить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов, документации по планировке территории в соответствии со ст. ст. 8, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских округов. Оспариваемые акты нельзя расценивать в качестве распорядительного документа в отношении земельного участка. Планировка территории части территории х. Гавердовского не является распоряжением спорным земельным участком и другими объектами недвижимости, следовательно, не нарушает прав собственника. Документация по планировке подготовлена в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представители ОАО "Конезавод "Адыгейский" присутствовали на публичных слушаниях и возражали против проекта. Судом не отражено устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления архитектуры и градостроительства. Администрация не была извещена о перерыве, объявленном на 15.09.2009 г.
ОАО "Конзавод "Адыгейский" в отзыве апелляционную жалобу не признало, просило оставить решение суда без изменения. Указало, что постановления незаконны, ввиду того, что 30% спорного земельного участка является федеральной собственностью, органы местного самоуправления не имеют полномочий на распоряжение им. Администрацией изменено разрешенное использование земельного участка - для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. 78 ЗК РФ) на использование в целях комплексной жилой застройки, индивидуальной застройки, торговли и обслуживания.
Территориальное управление Росимущества по Республике Адыгея в отзыве на апелляционную жалобу указало, что в соответствии со статьями 3.2, 8, 9 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на период с 01.05.2007 по 01.11.2008 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, независимо от оснований, предусмотренных статьей 45 ЗК РФ, в том числе, в случае включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в федеральной собственности и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование федеральным государственным унитарным предприятиям. Информация о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Конзавод "Адыгейский" на спорный земельный участок у третьего лица отсутствует. С учетом изложенного, рассмотрение настоящего дела Территориальное управление Росимущества по Республике Адыгея оставило на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования "Город Майкоп" апелляционную жалобу поддержал по изложенным в жалобе основаниям, просил отменить решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснил, что земли конзавода всегда располагались в границах х. Гавердовский, который структурно включен в муниципальное образование город Майкоп.
Представитель ОАО "Конзавод "Адыгейский" апелляционную жалобу не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных объяснениях, просил оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснил, что права заявителя нарушены тем, что отнесение спорного земельного участка к землям, предназначенным для индивидуальной жилой застройки, изменяет категорию земель и его целевое использование, что впоследствии исключает возможность его использования по назначению для сельскохозяйственного производства, в том числе предоставление в аренду сельхозтоваропроизводителям.
В судебном заседании объявлялся перерыв с 12.02.2010 по 19.02.2010.
Территориальное управление Росимущества по Республике Адыгея в судебное заседание не явилось.
В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившегося третьего лица, считающегося извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в силу статей 121 - 123, 163 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, решением администрации города Майкопа N 1032 от 20.09.1999 государственному унитарному предприятию по коневодству "Адыгейское" был в составе единого землепользования выделен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок, площадью 936,74 га, расположенный в хуторе Гавердовский, что подтверждается государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования землей серии РА-2 N 000791.
Свидетельством о государственной регистрации права от 31.01.2001 серия РА N 015189 подтверждается государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком государственного унитарного предприятия по коневодству "Адыгейское" на земельный участок с кадастровым номером 01:08:0050110000:0022 общей площадью 3719918,00 кв. м.
Распоряжением Территориального управления имущественных отношений Российской Федерации по Республике Адыгея от 30 апреля 2004 года N 55, принятым во исполнение распоряжения Минимущества России от 02.10.2003 N 5064-р "О подготовке к приватизации государственного унитарного предприятия по коневодству "Адыгейское", решено приватизировать государственное унитарное предприятие по коневодству "Адыгейское" в открытое акционерное общество "Конзавод "Адыгейский" и утвержден перечень имущества подлежащего приватизации. Имущество, согласно данному перечню, было передано по передаточному акту от 30.06.2004 в уставный капитал открытого акционерного общества "Конзавод "Адыгейский".
Из материалов дела следует, что земельный участок, предоставленный государственному унитарному предприятию по коневодству "Адыгейское" в постоянное бессрочное пользование в соответствии с государственным актом РА-2 N 000791, включен в список подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия (т. 1, л.д. 67).
Распоряжением Территориального управления имущественных отношений Российской Федерации по Республике Адыгея от 14.12.2004 N 224 из реестра федерального имущества было исключено имущество государственного унитарного предприятия по коневодству "Адыгейское", в связи с реорганизацией в форме преобразования в открытое акционерное общество "Конзавод "Адыгейский". При этом, 100% акций открытого акционерного общества "Конзавод "Адыгейский" внесены в реестр федерального имущества (т. 1, л.д. 69).
Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРП от 19.01.2010 N 02/001/2010-53 усматривается, что до настоящего времени право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок с кадастровым номером 01:08:0050110000:0022, расположенный по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, х. Гавердовский, не переоформлено в установленном порядке на ОАО "Конзавод "Адыгейский", как правопреемника государственного унитарного предприятия по коневодству "Адыгейское".
Согласно информации Управления Росреестра по Республике Адыгея от 05.02.2010 единое землепользование, предоставленное в постоянное бессрочное пользование государственному унитарному предприятию по коневодству "Адыгейское" по государственному акту РА-2 N 000791, разделено на четыре обособленных земельных участка с кадастровыми номерами 001:08:1109005:57, 01:08:1312002:110, 01:08:1313004:48, 01:08:1313004:49.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.02.2008 по делу N А01-2992/2007 открытое акционерное общество "Конзавод "Адыгейский" признано несостоятельным (банкротом).
Постановлением главы муниципального образования "Город Майкоп" от 04.06.2009 N 414 решено организовать мероприятия по подготовке документации по планированию части территории хутора Гавердовский, ограниченной с северо-востока ул. Шевченко, с юго-запада - ул. Садовой, с северо-запада - ул. Пятницкой, с юго-востока - землями сельскохозяйственного назначения.
Постановлением главы муниципального образования "Город Майкоп" от 09.06.2009 N 425 решено провести публичные слушания по проекту планировки части территории хутора Гавердовский, ограниченной с северо-востока ул. Шевченко, с юго-запада - ул. Садовой, с северо-запада - ул. Пятницкой, с юго-востока - землями сельскохозяйственного назначения в большом зале администрации муниципального образования "Город Майкоп" в 11 час. 00 мин., 15.07.2009 по адресу: г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 21.
Постановлением главы муниципального образования "Город Майкоп" от 06.08.2009 N 566 утвержден проект "Планировка части территории х. Гавердовский МО "Город Майкоп", ограниченной с северо-востока ул. Шевченко, с юго-запада - ул. Садовой, с северо-запада - ул. Пятницкой, с юго-востока - землями сельскохозяйственного назначения".
Из представленного в материалы дела картографического материала и протокола N 2 от 15.07.2009 публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта планировки спорной территории х. Гавердовский усматривается, что в состав территории х. Гавердовский МО "Город Майкоп", ограниченной с северо-востока - ул. Шевченко, с юго-запада - ул. Садовой, с северо-запада - ул. Пятницкой, с юго-востока - землями сельскохозяйственного назначения, частично входят земли предоставленные государственному унитарному предприятию по коневодству "Адыгейское" по государственному акту РА-2 N 000791. Данное обстоятельство не оспаривается Администрацией МО "Город Майкоп".
Полагая, что оспариваемыми постановлениями администрация распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, изменив его целевое использование, ОАО "Конзавод "Адыгейский" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 n 15АП-10320/2009 по делу n А32-19775/2009 По делу о взыскании задолженности по договору аренды.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также