Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А32-34197/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод винограда, иных фруктов, виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята, виноградного дистиллята или ректификованного виноградного дистиллята, разлитая в производственную или транспортную тару, предназначенная для производства алкогольной продукции и не подлежащая реализации населению.

Согласно классификатору видов продукции вииоматериалы относятся к коду вида продукции: 321 - «Вииоматериалы виноградные».

Согласно пункта 6.2 Приказа от 23.08.2012г, № 231 в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции Приложения № 4 в графе 10 "алкогольной продукции" отражается объём продукции, израсходованный для производства другой алкогольной продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами; в графе 11 "пищевой спиртосодержащей продукции" отражается объём продукции, израсходованный с начала отчетного периода на производство другой пищевой спиртосодержащей продукции, в соответствии с первичными бухгалтерскими документами.

Судом первой инстанции правильно установлено, что во 2 квартале 2014 года согласно Технологического журнала ФП-9, Журнала ТХМК № 7 за период с 01.04.2014г. по 30.06.2014г, купажных актов № 20 от 10.04.2014г, № 32 от 20.05.2014г, виноматериал в объёме 3372,33 дал, был направлен на производство алкогольной продукции а именно винных напитков, следовательно, объём виноматериала в количестве 3372,33 дал должен быть отражен в графе 10 декларации об объёме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме Приложения № 4.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

По указанному выше факту представления искажённых данных в декларации в отношении общества уполномоченным должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении № 07-10/254 от 13.08.2014г.

20.08.2014г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя управления  вынес постановление №07-10/254, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Факт совершения обществом вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 13.08.2014 г. N 07-10/254, постановлением по делу об административном правонарушении от 20.08.2014 г. N 07-10/254, журналами и первичной документацией. Само событие обществом по существу не оспаривается.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина общества в данном случае выразилась в непринятии всех необходимых мер для представления достоверных сведений в поданной декларации.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не выявлено.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Согласно статье 4.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответственность за данное правонарушение, для юридических лиц предусмотрена в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вместе с тем, усмотрев в действиях общества состав вменяемого ему правонарушения, суд первой инстанции посчитал возможным признать совершенное правонарушение малозначительным.

Оценив представленные материалы дела доказательства в совокупности, с учетом конкретных фактических обстоятельств дела, суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы управления, изложенные в апелляционной жалобе, об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названого постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.

Установление содержания понятия малозначительности делегировано судьям, органам, должностным лицам, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является нарушение установленного законом № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 порядка представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции.

В силу статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Установление декларирования объемов производства и оборота алкогольной продукции, а также специального порядка и сроков представления деклараций, имеет своей целью обеспечение контроля за легальностью находящейся в обороте алкогольной продукции (что обеспечивается наличием достоверных данных по каждому производителю, хранителю, продавцу алкогольной продукции относительно видов и объемов алкогольной продукции, произведенной и реализованной в соответствии с лицензионными требованиями), в целях недопущения ввода в оборот алкогольной продукции, не соответствующей установленным требованиям, и не обложенной соответствующим акцизом.

Таким образом, нарушение установленного государством порядка декларирования видов и объемов алкогольной продукции посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению обязанностей в сфере декларирования, обеспечивающего надлежащий государственный контроль за оборотом спирта и спиртосодержащей продукции.

Судом первой инстанции установлено, что обществом допущено искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в Приложении № 4 за 2 квартал 2014 года.

Как верно указал представитель управления в судебном заседании, указанное нарушение может привести к возможности использования неучтенной продукции (виноматериалов) при изготовлении неучтенной готовой продукции.

   Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Исходя из фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае с субъективной стороны вмененное обществу правонарушение характеризуется прямым умыслом, что также должно быть учтено судом при назначении административного наказания.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что общество постановлениями от 20.08.2014г. № 07-10/253, № 07-10/252 было привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за аналогичные нарушения, при этом определением Арбитражного суда Краснодарского края от 08 декабря 2014 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2014г. по делу № А32-34200/2014, которым в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2015 года по делу № А32-34200/2014 решение суда Краснодарского края от 06 ноября 2014г оставлено без изменения.

Несмотря на данные обстоятельства, суд первой инстанции после возобновления производства по делу признал постановление управления от 20.08.2014г. № 07-10/254 незаконным и отменил его в связи с малозначительностью правонарушения, без учёта правовых выводов, изложенных в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля 2015 года по делу № А32-34200/2014, в котором суд апелляционной инстанции рассмотрел вопрос о признании правонарушения малозначительным и отказал в его удовлетворении в связи с отсутствием исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о малозначительности совершенного обществом правонарушении и незаконности оспариваемого постановления управления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения и принятия нового судебного акта, которым в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.03.2015г. по делу № А32-34197/2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                            Г.А. Сурмалян

Судьи                                                                                                              М.В. Соловьева

                                                                                                                         С.С. Филимонова