Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А32-41616/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-41616/2014

23 июля 2015 года                                                                              15АП-11100/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р. 

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю городе-курорте Геленджик

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2015  по делу № А32-41616/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственности  "Геология, информация, коммерция"

к заинтересованному лицу - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю городе-курорте Геленджик

о признании незаконными пунктов 1, 3, 7, 8, 10, 11, 12, 13 предписания № 370 от 03.10. 2014,

принятое судьей Руденко Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Геология, информация, коммерция" (далее – ООО «ГИК», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными пунктов 2, 3, 7, 8, 10, 11, 12, 13 предписания Территориального отдела в городе Геленджике Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю № 370 от 03.10.2014.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от  13.03.2015  (с учетом исправительного определения от 24.06.2015г.) заявление общества с ограниченной ответственностью «Геология, информация, коммерция» удовлетворено в части. Признаны недействительными пункты 2, 3, 7, 8, 12 предписания №370 от 03.10.2014 вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в отношении ЗАО «ГИК». В удовлетворении остальной части требований отказано.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю городе-курорте Геленджик обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от  13.03.2015 в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что действующим законодательством на работодателей возложена обязанность обеспечить проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических профилактических медицинских осмотров для работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Так, на втором этаже гравировального цеха ЗАО «ГИК» эксплуатация ПЭВМ, используемого для запуска лазерной гравировальной машины осуществляется без естественного освещения, расчетов, обосновывающих соответствие нормам естественного освещения и безопасность их деятельности для здоровья работающих. В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 эксплуатация ПЭВМ в помещениях без естественного освещения допускается только при наличии расчетов, обосновывающих соответствие нормам естественного освещения и безопасность их деятельности для здоровья работающих.

При проведении лабораторных измерений лабораторным центром Геленджикского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» 30.09.2014г. в 11.00 уровень искусственной освещенности на поверхности рабочего стола завотделом спецвидов печати печатного цеха, оборудованного ПЭВМ,, не соответствует п.6.3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» и вместо нормативных значений не менее 300лк составляет 185лк (протокол измерений освещенности от 01.10.2014г. №435 с Вх. №4529 от 03.10.2014г).

В нарушение п. 5.6, п. 6.4, п. 5.8, п. 5.1, п. 5.2 СанПиН 2.2.2.1332-03 в ЗАО «ГИК» отсутствует общеобменная приточно-вытяжная вентиляция. ЗАО «ГИК» в нарушение санитарного законодательства не имеет оборудование со встроенными озоновыми фильтрами, и не организует производственно-лабораторный контроль за качеством воздуха рабочей зоны. Обществом не выполняется производственно-лабораторный контроль, поскольку им проведено исследование только в отношении одного вещества-озона (в рамках специальной оценки условий труда). В период проведения проверки обществом не предоставлялись данные по аттестации рабочих мест (или специальные оценки условий труда), не предоставлялась программа производственно-лабораторного контроля (далее - ППЛК), разработанная в соответствии с требованиями.

Заявитель жалобы ссылается,  что суд не учел вышеуказанных обстоятельств, в связи с чем, не может согласиться с вынесенным решением.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебное заседание апелляционного суда лица,  участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества и управления по правилам ст. 156 АПК РФ.

Возражений о применении ч.5 ст.268 АПК РФ не поступало.

Апелляционная жалоба рассматривается в обжалуемой части судебного акта.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения от 05.09.2014г № 599р-18-2014 в отношении ООО «ГИК» в период с 29.09.2014г по 30.09.2014г. по адресу: г. Геленджик, ул. Новороссийская, 161,  Территориальным отделом в городе Геленджике Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю проведена плановая выездная проверка, по результат которой составлен акт проверки № 585 от 03.10.2014 и выдано Предписание № 370 от 03.10.2014г.

Предписанием № 370 от 03.10.2014 обществу в срок до 12.12.2014 необходимо:

пункт 2: нраправить в Роспотребнадзор г. Геленджика список контингента, подлежащего периодическому медосмотру в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №302н от 12.04.2011г;

пункт 3: предоставить акт комиссии по результатам медицинского осмотра работников лечебно-профилактического учреждения (ст. 34 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 от 30.03.1999г.);

пункт 7: поверхность пола в производственных помещениях выполнить покрытием из материала, обладающего антистатическими свойствами (п. 4.14 СанПиН 2.2.2.1332-03).

пункт 8: на 2-м этаже в гравировальной эксплуатацию ПЭВМ в помещении без естественного освещения осуществлять только при наличии расчетов, обосновывающих соответствие нормам естественного освещения и безопасность их деятельности для здоровья работающих (п.3.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, п. 8.1 СанПиН 2.2.2.1332-03);

пункт 10: ООО "ГИК" оборудовать санитарно-бытовыми помещениями, умывальной (п. 5.1, п.5.6, п. 5.4 СП 2.2.1.1312-03, п.4.6 СанПиН 2.2.2.1332-03)

пункт 11: обеспечить открытие дверей в сторону выходов (коридоров) (п. 4.12 СанПиН 2.2.2.1332-03).

пункт 12: места выделения вредных веществ, тепла и влаги оборудовать местными отсосами (п. 5,6, п. 6.4, п. 5.7 СанПиН 2.2.2.1332-03)

пункт 13: помещения копировально-множительного производства (оборудования) оборудовать системами вентиляции воздуха в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и п. 5.8, п. 5.1, п. 5.7 п. 5.2, п. 6.4 СанПиН 2.2.2.1332-03).

Не согласившись с указанными пунктами предписания 2, 3, 7, 8, 10, 11, 12, 13, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (приложение №3-типовая форма акта проверки) дата и время проведения проверки в акте проверки заполняется в случае проведения проверок филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений юридического лица по нескольким адресам.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 32-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 25 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1). Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (ч.1).

Санитарные правила СП 2.2.1.1312-03 "Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий" определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающие условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности (п. 1.2)

Согласно п. 1.5 СП 2.2.1.1312-03 санитарные правила предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых связана с проектированием, строительством