Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n А53-17091/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-17091/2008

07 мая 2009 г.                                                                                      15АП-693/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2009 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей М.В. Ильиной, М.Н. Малыхиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем Крючковой М.В.

при участии:

от истца – ООО "Грата": представитель Авдулов Е.Н., доверенность № 02-312 от 18.03.2009 г.;

от ответчика - администрации Боковского района: Алипатова Т.Н., доверенность № 588 от 18.03.2009 г.;

от третьих лиц: от ООО "Агроуспех" – директор Болышев В.П., паспорт: серия 60 02 № 080691, выдан ОВД Кировского района г.Ростова-на-Дону 26.12.2001 г.; от СПССК "Сельагро" – председатель  Болышев В.П., приказ № 1 от 31.08.2007 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Грата"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 22 декабря 2008  года по делу № А53-17091/2008

по иску  общества с ограниченной ответственностью "Грата"

к ответчику:  администрации Боковского района Ростовской области

при участии третьих лиц: СПССК "Сельагро", ООО "Агроуспех"

о признании торгов недействительными,

принятое в составе судьи Авдеева В.Н.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Грата" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском  к администрации Боковского района Ростовской области (далее – администрация) о  признании торгов в форме отрытого конкурса по продаже права аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности, состоявшихся 01.09.2008 г., недействительными.

Исковые  требования мотивированы тем, что   в региональной газете «Тихий Дон» № 96 от 29.07.2008 г. было опубликовано извещение о проведении торгов в форме отрытого аукциона по продаже права аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. ООО «Грата» были сданы все необходимые документы для участия в торгах. Однако комиссией, созданной для проведения торгов, неверно сделан вывод о невозможности участия общества в торгах, поскольку не было решения участников общества об одобрении сделки, подлежащей заключению на торгах. Истец полагает, что к нему было предъявлено повышенное требование, чем к другим участкам торгов, в связи с чем и обратился с настоящим иском.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены участники торгов СПССК "Сельагро", ООО "Агроуспех".

Решением суда от  22.12.2008 г. в иске ООО «Грата» отказано. Судом установлено, что ООО «Грата» не представило согласно требований п. 10 Порядка организации и проведения торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства № 808 от 11.11.2002 г. для участия в торгах доказательства одобрения  сделки, подлежащей заключению, собранием участников общества. Уставом общества предусмотрено, что решение о совершении крупной сделки  принимается  участниками общества. Суд пришел к выводу, что отказ в признании истца не участником торгов является правомерным, так как представитель общества заявил комиссии о том, что для общества  указанная сделка является крупной.

ООО "Грата" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило судебный акт отменить. В жалобе заявитель указал, что администрацией ненадлежащим образом была опубликована информация о торгах и  сведения о предоставлении участниками необходимых документов. В публикации отсутствовала какая-либо информация о перечне документов. При подаче документов для участия в торгах никаких замечаний по перечню документов предъявлено не было, требование конкурсной комиссии о необходимости предоставления бухгалтерского баланса общества организатором торгов было заявлено в устной форме. Подобное требование является недопустимым. Суд неверно указал, что для общества сделка по заключению договора аренды является крупной, так как по договору аренды общество ничего не приобретает и не отчуждает, а получает лишь во временное пользование земельные участки. На торги было  выставлено не право аренды, а право на заключение договора аренды. Арендная плата представляет собой плату за пользование имуществом и не имеет никакого отношения к праву аренды как объекту гражданских правоотношений.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация  Боковского района указала, что высказывание истца о предъявлении к нему повышенных требований является несостоятельным, так как  представителем ООО «Грата»  не был представлен протокол общего собрания участников общества с решением  по одобрению крупной сделки,  который должен представляться юридическими лицами  при участии в торгах на основании  ст.10 Порядка организации и  проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. № 808.

Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой коопе-ратив  "Сельагро" и  ООО "Агроуспех" в отзывах указали, что  считают жалобу истца  необоснованной и не усматривают в действиях  комиссии по проведению торгов каких-либо  нарушений, в связи с чем, просили  отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ООО "Грата".

В судебном заседании представитель истца пояснил, что путем подачи иска по данному делу  общество ставило целью восстановить себя в качестве участника торгов, так как полагает, что однозначно победило бы на торгах.

Представитель  администрации в судебном заседании  доводы  отзыва на апелляционную жалобу поддержала и пояснила, что перед вынесением решения о не признании истца участником торгов, у представителя истца председатель комиссии в присутствии других претендентов и членов комиссии спросил о факте превышения суммарного предложения по годовому размеру арендной платы по участникам, на которые были поданы заявки суммы 176,6 тыс.руб. Представитель истца заявил о превышении этой суммы и отсутствии решения общего собрания участников общества об одобрении сделки. Это было отражено в протоколах о признании претендентов участниками. Представитель  представила договоры  аренды, заключенные по результатам торгов с ООО "Агроуспех", а также доказательства оплаты арендатором арендных  платежей по договорам аренды. В подтверждение своей позиции, представитель администрации  обратила внимание, что недавно проведены торги по  продаже права аренды двух других земельных  участков, расположенных в  том же кадастровом массиве, что  и участки, в отношении которых истец просит признать торги недействительными. ООО «Грата», имея заинтересованность в предоставлении участков в аренду, не участвовала в данных торгах.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба ООО «Грата»  не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет. Статья 10 названного Закона предусматривает предварительное и заблаговременное опубликование сообщений о предлагаемых для такой передачи земельных участках. Решение принимается о передаче участков в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, если в течение месяца с момента опубликования не поступили иные заявления. При подаче двух и более заявлений в передаче земельного участка в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно п. 1 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.

В силу п. 2 вышеназванной нормы, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Как следует из материалов дела, торги, организованные администрацией Боковского района Ростовской области, проводились в форме открытого, по форме подачи предложений, аукциона по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности.

29.07.2008 г.  в региональной газете «Тихий Дон» №96  (12.550) было опубликовано извещение, в котором администрация Боковского района Ростовской области сообщила о проведении торгов в форме открытого  конкурса по продаже права  аренды  земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности. Проведение торгов было назначено на 01.09.2008 г.

На заседании комиссии по проведению торгов по продаже права аренды земельных участков 01.09.2009 в повестке дня рассматривались вопросы:

- о признании заявителей участниками закрытого конкурса по продаже аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности общей площадью 31,0 гектара, в том числе, 31,0 гектара пашни, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, примерно в 3,9 км по направлению на юго-запад от МТМ х. Ильичевка, целевое использование земельного – ведение сельскохозяйственного производства, кадастровый номер земельного участка 61:05:60 00 07:160;

- о признании заявителей участниками закрытого конкурса по продаже права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной  собственности общей площадью 92,0 гектара, в том числе 92,0 гектара пашни, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, примерно в 1,7 км по направлению на юго-запад от МТМ х. Ильичевка, целевое использование земельного – ведение сельскохозяйственного производства, кадастровый номер земельного участка 61: 05:60 00 07:159;

- о признании заявителей участниками закрытого конкурса по продаже права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности общей площадью 31,0 гектара, в том числе 31,0 гектара пашни, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, примерно в 4,0 км по направлению на юго-запад от МТМ х. Ильичевка, целевое использование земельного – ведение сельскохозяйственного производства, кадастровый номер земельного участка 61: 05:60 00 07:158;

- о признании заявителей участниками закрытого конкурса по продаже права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности общей площадью 80,7 гектара, в том числе 80,7 гектара пашни, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, примерно в 1,48 км по направлению на юго-запад от МТМ х. Ильичевка, целевое использование земельного – ведение сельскохозяйственного производства, кадастровый номер земельного участка 61: 05:60 00 07:156;

- о признании заявителей участниками закрытого конкурса по продаже права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности общей площадью 92,0 гектара, в том числе 92,0 гектара пашни, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, примерно в 1, 7 км по направлению на юго-запад от МТМ х. Ильичевка, целевое использование земельного – ведение сельскохозяйственного производства, кадастровый номер земельного участка 61:05:60 00 07:159;

- о признании заявителей участниками закрытого конкурса по продаже права аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности общей площадью 203,0 гектара, в том числе 203,0 гектара пашни, расположенного по адресу: Ростовская область, Боковский район, примерно в 3,8 км по направлению на юго-запад от МТМ х. Ильичевка, целевое использование земельного – ведение сельскохозяйственного производства, кадастровый номер земельного участка 61:05:60 00 07:162.

Согласно протоколам №СИ-2008-113, №СИ-2008-114, №СИ-2008-115,  №СИ-2008-116,  №СИ-2008-117 (том дела 1, л.д. 44-46, 48-50, 52-54, 56-58,60-62) участниками конкурса по продаже прав аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности по вышеуказанным 5 земельным участкам признаны  сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «Сельагро» и ООО  «Агроуспех».

Заявка предпринимателя Болышева А.В. отозвана, заявки ООО «Бартфинсель», ООО «Грата» отклонены, общества не признаны участниками торгов.

Причина отклонения заявки ООО «Грата» была выражена в том, что ООО «Грата» был представлен за подписью генерального директора О.А. Миловидова Отчет по основным средствам общества за 1-е полугодие 2008, согласно которому остаточная стоимость основных средств составила 706,5 тыс. руб. Согласно 12 раздела Устава ООО «Грата» крупной сделкой считает сделка или несколько взаимосвязанных сделок, стоимость которой считается 25% стоимости основных средств общества на последнюю отчетную дату, или же на сумму, не превышающую 176,6 тыс. руб. Стартовый годовой размер арендной платы по 5-ти взаимосвязанным участкам, на торгах, по приобретению которых данное общество подало заявки составляет 118,8 тыс. руб. На вопрос председателя комиссии о суммарном предложении в конвертах