Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2009 по делу n А32-4090/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                              дело № А32-4090/2008-63/76-8АЖ

07 мая 2009 г.                                                                                      15АП-8508/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: начальник правового отдела Калинин Георгий Иванович по доверенности от 30.12.2008 г. №02-2-5/173,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2008г. по делу № А32-4090/2008-63/76-8АЖ

по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер»

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

принятое в составе судьи Погорелова И.А.,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Тандер" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления Управления №р-1-2-26/456/34 от 18.02.2008 г.

Решением суда от 06.10.2008 г.  заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что ветеринарные сопроводительные документы на реализуемую обществом продукцию представлены в судебное заседание, в связи с чем состав правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ в деянии общества отсутствует.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обжаловало его в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в судебное заседание были представлены документы, отсутствовавшие на момент проверки, а в силу ст.5 Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, обязаны предоставить потребителям и проверяющим органам информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов. В этой связи Управление считает вывод суда об отсутствии в деянии ЗАО «Тандер» состава правонарушения, предусмотренного ст. 10.8 КоАП РФ, ошибочным.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

ЗАО «Тандер» отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебное заседание представитель общества, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не явился, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 15.01.2008 г. №09 Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 28.01.2008г. проведена проверка принадлежащего ЗАО «Тандер» магазина "Магнит", расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Гагарина, 75, на предмет соблюдения ветеринарных и санитарных норм. В ходе проверки установлено, что в магазине "Магнит" осуществляется хранение и реализация продукции животного происхождения, в частности: яйцо куриное - 260 штук; рыбопродукты - 7 кг; колбасные изделия – 2,24 кг, мясные полуфабрикаты – 16,56 кг, на которую отсутствует информация о дате выработки, сроках годности, месте происхождения, ветеринарные и другие сопроводительные документы, подтверждающие безопасность в ветеринарном отношении.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 28.01.2009 г. №01/20-3, Управлением Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении ЗАО «Тандер» составлен протокол от 13.02.2008 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.8 КоАП РФ.

Постановлением от 18.02.2008 г. №р-1-2-26/456/34 общество привлечено к административной ответственности по указанной статье с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отсутствие на момент проверки ветеринарных сопроводительных документов не образует состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 10.8 Кодекса.

Согласно статье 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных либо правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что на момент проверки в магазине "Магнит" отсутствовали ветеринарно - сопроводительные документы на реализуемую продукцию животного происхождения, в частности: яйцо куриное - 260 штук; рыбопродукты - 7 кг; колбасные изделия – 2,24 кг, мясные полуфабрикаты – 16,56 кг. Однако обществом в материалы дела представлены ветеринарно-сопроводительные документы на вышеуказанную продукцию животного происхождения, в том числе: ветеринарное свидетельство от 19.01.2008 года на яйцо куриное, перепелиное, полуфабрикаты мясные, птичьи,  рыбные в ассортименте, колбасу в ассортименте, товарная накладная от 18.01.2008г.,  удостоверение качества и безопасности от 18.01.2008г. на блинчики, вареники, котлеты, пельмени и фарш в ассортименте, сертификат соответствия от 17.10.2007 г. сроком действия до 16.10.2010 г. на полуфабрикаты мясные рубленые замороженные (л.д. 46-53).

Ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не указаны производители, название, сорт и другие идентифицирующие признаки продукции.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств того, что представленные заявителем в суд первой инстанции ветеринарно-сопроводительные документы выданы на другую партию продукции животного происхождения Управлением Россельхознадзора не представлено. В этой связи вывод суда первой инстанции о наличии у общества «Тандер» соответствующих документов на реализуемую 28.01.2008 г. животную продукцию признается апелляционным судом обоснованным.

Доводы заявителя жалобы о том, что ветеринарно-сопроводительные документы должны находиться у лица, реализующего продукцию, постоянно и должны представляться потребителям и проверяющим органам, является обоснованным. Однако отсутствие на момент проверки в магазине «Магнит» ветеринарно-сопроводительных документов на продукцию животного происхождения при условии, что указанные ветеринарно-сопроводительные документы имеются у заявителя, является нарушением правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998 года, а также статьи 5 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 г. №29-ФЗ. Вместе с тем, данное деяние  не нарушает ветеринарно-санитарных правил хранения и реализации продукции животноводства, а значит не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях ЗАО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.8 КоАП РФ, является правильным.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности. Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не имеется.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 06 октября 2008 года оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Смотрова

Т.И. Ткаченко