Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А20-3160/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

программой «Жилище» на 2002-2010 годы по Кабардино-Балкарской Республике на 2009 год 19.09.2008 приняло все необходимые и достаточные меры по исполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

В подпункте 5.14.3 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, установлено, что в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах, у ТУ Росфиннадзора в КБР отсутствовали основания для направления Министерству строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики оспариваемого предписания.

Апелляционный суд отклоняет довод ТУ Росфиннадзора в КБР о том, что оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов министерства, поскольку предписывает соблюдать действующие нормативные акты по следующим основаниям.

ТУ Росфиннадзора в КБР в рамках реализуемых им полномочий, в качестве применения мер принуждения за нарушение министерством действующих нормативных актов вынесло предписание. Данный документ адресован министру, носит властно-распорядительный характер, поскольку содержит не только информацию о допущенных нарушениях, но и возлагает на адресата обязанность устранить допущенные нарушения, о результатах исполнения проинформировать ТУ Росфиннадзора в КБР. Таким образом, предписание является не процедурным документом, на основании которого ТУ Росфиннадзора в КБР может принимать дополнительные решения, а окончательным, принятым по результатам проверки соблюдения Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, то есть, оспариваемое предписание носит характер ненормативного правового акта, нарушает права и законные интересы заявителя, и может быть обжаловано в судебном порядке, на что имеется ссылка и в самом предписании.

При таких обстоятельствах, оспариваемый судебный акт подлежит отмене в соответствии с частью 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу удовлетворить. Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.01.2011 по делу № А20-3160/2010 отменить.

Требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино - Балкарской Республики удовлетворить.

Признать предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кабардино-Балкарской Республике от 02.06.2010 №04-03-07/755 недействительным, не соответствующим Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Председательствующий                                                                 И.М. Мельников

Судьи:                                                                                                          Л.В. Афанасьева

                                                                                                                             И.А.Цигельников