Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2011 по делу n  А61-480/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                  Дело  № А61 -480/11

27 июня 2011 г

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 27 июня 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Афанасьевой Л.В.,

Судей: Мельникова И.М., Белова Д.А.,

при   ведении   протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  жалобы открытого акционерного общества «Россельхозбанк» в лице ДО 2610  на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 08.04.2011 г.  по делу №А61-480/2011 по заявлению открытого акционерного общества «Россельхозбанк» в лице ДО 2610 к судебному приставу-исполнителю МРО по ОИП УФССП по РСО - Алания Цараховой Г.В., заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по РСО-Алания, Общество с ограниченной ответственностью «Агропродукт», Ситохов Заур Асланбекович об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя Цараховой Г.В. (судья Коптева М.Б.,)

при участии  в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия-Алания: Хуриева М.А. по доверенности от 12.01.11 г.;

от Открытого акционерного общества "Россельхозбанк" в лице дополнительного офиса 2610 Северо-Осетинского регионального филиала Открытого акционерного общества: Огоев А.Н. по доверенности № 33 от 29.10.10 г.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Россельхозбанк» в лице Дополнительного офиса 2610 Северо-Осетинского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» (далее - Общество, Банк) обратилось в Арбитражный суд РСО -Алания с заявлением о признании незаконными действий судебного пристава -исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по РСО -Алания (далее -МРО УФССП по РСО-Алания) Цараховой Г.В., выразившиеся в несвоевременном перечислении денежных средств по исполнительному производству №355/11/11/15.

Решением суда от 08 апреля 2011 года в удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Россельхозбанк» о признании незаконными и противоречащими Федеральному закон у «Об исполнительном производстве» действий судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП по РСО-Алания Цараховой Галины Владимировны при совершении исполнительных действий по исполнительному производству №355/11/11/15 отказано.

Решение мотивированно тем, что суд не усматривает нарушений действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя прав и законных интересов взыскателя, тогда как такое нарушение является одним из обязательных условий признания действий (бездействия) должностных лиц государственных органов незаконными в соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ.

Не согласившись с принятым решением, Открытое акционерное общество «Россельхозбанк» в лице Дополнительного офиса 2610 Северо-Осетинского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить принять по делу новый судебный акт. Заявитель указывает, что законодательством об исполнительном производстве предусмотрено перечисление денежных средств в течении пяти операционных дней, приставом денежные средства перечислены на седьмой день, тем самым ущемлены законные права и интересы взыскателя по исполнительному производству. Болезнь судебного пристава-исполнителя Цараховой Г.В. нельзя признать уважительной причиной нарушения прав и законных интересов ОАО «Россельхозбанк».  

В судебном заседании представитель открытого акционерного общества "Россельхозбанк" в лице дополнительного офиса 2610 Северо-Осетинского регионального филиала Открытого акционерного общества Огоев А.Н. поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия-Алания Хуриева М.А. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы.

 Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Судебное заседание по делу откладывалось с целью истребования сведений о дате, времени и способе извещения Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Северная Осетия – Алания, о поступлении денежных средств на депозитный счет службы по инкассовому поручению №1 от 16.02.2011 Северо-Осетинского Регионального филиала ОАО «РОССЕЛЬХОЗБАНКА».

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, исследовав ответ на судебный запрос, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 04 апреля 2011 года по делу №А61-480/2011 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что на основании исполнительного листа серия 15 №002211840, выданного 13.12.2010 Арбитражным судом РСО-Алания, о взыскании  в  солидарном порядке с  ООО  «Агропродукт»  и  Ситохова  З. А. задолженности по кредитному договору от 24.03.2009 № 092610/0035 в размере 14790651 рублей, судебным приставом исполнителем МО УФССП по РСО-Алания Цараховой Г.В. возбуждено исполнительное производство № 355/11/11/115 (том №1 л.д.10-13).

09.02.2011 на счёт Ситохова З.А., открытого в ДО 2612 ОАО «Россельхозбанк», поступили денежные средства в размере 461 6000 руб., что подтверждается приходным кассовым ордером № 763666 от 09. 02. 201 1 г (том №1 л.д. 15).

15.02.2011 судебным приставом-исполнителем Цараховой Г. В. было вынесено постановление о перечислении денежных средств (том №1 л.д. 16).

16.02.2011 платежным поручением №1 банк  перечислил на депозитный счёт МРО по ОИП УФССП по РСО-Алания денежные средства в размере 4615990 рублей (том №1 л.д. 20).

17.02.2011 средства поступили на лицевой счет службы судебных приставов, что подтверждается выпиской по лицевому счету за 17.02.2011 (том №1 л.д.21-23).

28.02.2011 служба судебных приставов перечислила средства на счет взыскателя по исполнительному производству, 01.03.2011 поступила на счет банка, данное обстоятельство подтверждается платежным поручением №458 от 28.02.2011. 

Посчитав, что судебный пристав-исполнитель своими действиями нарушил требования законодательства об исполнительном производстве и законные права Банка в сфере предпринимательской деятельности, Открытое акционерное общество «Россельхозбанк» в лице Дополнительного офиса 2610 Северо-Осетинского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» обратился в арбитражный суд.

В силу статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 статьи 12, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Часть 1 статьи 110 Закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных этим Законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 названной статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов.

Совместным Приказом Минюста РФ N 11, Минфина РФ N 15н от 25.01.2008 утверждена Инструкция о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - Инструкция).

Согласно пункту 9 этой Инструкции распределение денежных средств со счетов подразделений осуществляется старшим судебным приставом в соответствии со статьями 110, 111, 112, 117 Закона "Об исполнительном производстве". Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня поступления денежных средств на счет подразделения (за исключением денежных средств, порядок перечисления которых установлен пунктом 13 Инструкции).

Из пункта 10 Инструкции следует, что со счетов подразделений, открытых согласно пункту 2 Инструкции, денежные средства направляются, в том числе, на удовлетворение требований взыскателя на основании исполнительного документа, в том числе на возмещение понесенных им расходов по совершению исполнительных действий.

В силу пункта 11 Инструкции, перечисление вышеназванных денежных средств осуществляется подразделениями судебных приставов. При переводе взыскателям, должникам (их представителям) и иным лицам, участвующим в исполнительном производстве, денежных сумм по почте судебным приставом-исполнителем выписывается платежное поручение, к которому должен быть приложен список получателей с указанием номера исполнительного документа, наименования организации, выдавшей документ, даты выдачи документа и сумм перевода. Платежное поручение подписываются старшим судебным приставом (первая подпись) и уполномоченным лицом, осуществляющим учет средств по счету подразделения (вторая подпись). Ответственность за правильность выдачи и перечислений сумм со счетов подразделений несут распорядители счетов - старшие судебные приставы.

Согласно Положению о Территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденному Приказом Минюста России от 09.04.2007 года N 69, Территориальный орган ФССП России в рамках своих полномочий организует и обеспечивает осуществление исполнительного производства, применение мер принудительного исполнения, руководит деятельностью структурных подразделений, осуществляет контроль за их деятельностью, осуществляет   функции   получателя   и   распорядителя   средств   федерального бюджета, осуществляет иные функции в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации и правовыми актами ФССП России (пункт 6).

Права, которыми наделен территориальный орган в целях реализации своих полномочий, определены в пункте 7 названного Положения.

Как усматривается из материалов дела, денежные средства списаны со счета плательщика и поступили на депозитный счет УФССП по РСО-Алания 17.02.2011.

Пятидневный срок перечисления денежных средств с учетом не операционных дней истекает 25.02.2008,

Из ответа Управления Федерального казначейства по РСО-Алания на судебный запрос следует, что 17.02.2011 г. в УФК по РСО-Алания поступила из ГРКЦ НБ РСО-Алания выписка из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя средств бюджета, свидетельствующая о поступлении на балансовый счет №40302810200001000001 денежных средств по платежному поручению № 1 от 16.02.2011 г. на сумму 4615990 руб.

В соответствии с технологическим регламентом о казначейском исполнении доходов и расходов федерального бюджета и кассовом обслуживании территориальных бюджетов, предусматривающего обработку выписок из банка за предыдущий день, Управлением Федерального