Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2011 по делу n А25-1619/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Главы города Черкесска № 3189 от 24.07.2003 переданный обществу в аренду земельный участок  изъят из земель городских лесов в юго-восточной части города Черкесска. Спорный земельный участок расположен на территории Пригородного лесничества Кубанского лесхоза в Карачаево-Черкесской Республике в квартале 12 выдел 4,36, территория на момент передачи в аренду земельного участка  под строительство пруда была занята лесом и кустарником (лесом было покрыто 0,9363 га из 4,0 га). Обществу разрешено проведение проектно-изыскательских работ с условием сохранения лесных насаждений, после изъятия участка площадь земель городских лесов в городе Черкесске составила 1055 га.

Вступившим в законную силу решением Черкесского городского суда от 29.01.2009 установлен факт нахождения на территории муниципального образования город Черкесск городских лесов общей площадью 1059 га и признано незаконным бездействие органов местного самоуправления г. Черкесска, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение статуса городских лесов в соответствие с действующим законодательством. Суд обязал Думу муниципального образования город Черкесск принять решение по вопросу приведения статуса городских лесов в соответствие с действующим законодательством в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а мэрию и Управление по имуществу муниципального образования г. Черкесска - принять городские леса в муниципальную собственность. При рассмотрении спора суд установил, что городские леса города Черкесска общей площадью 1059 га находятся в границах муниципального образования город Черкесск, на них имеется вся необходимая документация для определения их статуса, постановки на кадастровый учет и последующей регистрации права на данные лесные участки за Мэрией города Черкесска для осуществления полномочий в соответствии со статей 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, расположение на территории муниципального образования городских лесов и отнесение соответствующих земель к городским лесам подтверждено вступившим в законную силу судебным актом, который в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.  Бездействие мэрии по принятию городских лесов в муниципальную собственность не изменяет режим данных земель, признанных городскими лесами.

Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок при его предоставлении обществу в аренду представлял собой часть территории городских лесов, расположенных на территории города Черкесска.

В силу статей 3 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельное законодательство применяется в совокупности с нормами иных отраслей, в том числе - лесного. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, то есть распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью.

Статьей 17 (пункт 1) Земельного кодекса и статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к федеральной собственности относятся, в числе прочих, предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно положениям Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда (входящие в него земельные участки) отнесены к федеральному уровню собственности. В лесной фонд подлежали включению все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).

В силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации  к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Допускается передача части лесного фонда на основании федерального закона в собственность субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ) перевод лесных земель в нелесные земли, изменение границ леса в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в лесах первой группы и (или) изъятие земель лесного фонда и перевод их в земли иной категории отнесены к полномочиям Российской Федерации.

При оценке ненормативных правовых актов, послуживших основанием для заключения договора аренды земельного участка № 128 от 31.10.2007 и передачи спорного земельного участка обществу, установлено, что в рассматриваемом случае изъятие спорного земельного участка из земель городских лесов произведено с нарушением вышеизложенных норм. Постановка спорного земельного участка на кадастровый учет с указанием категории земель «земли населенных пунктов» само по себе не является основанием для неприменения к нему режима, установленного для категории земель «земли лесного фонда».

Отказывая в продлении договора аренды земельного участка № 128 от 31.10.2007 министерство правомерно сослалось на положения статьи 14.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ  "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"   (далее – Закон N 201-ФЗ) (введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 217-ФЗ), согласно которой после 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.

Довод мэрии о том, что положения указанной статьи не подлежат применению к спорным правоотношениям, является ошибочным, поскольку на момент заключения договора аренды земельного участка № 128 от 31.10.2007 и обращения общества с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельного участка (27.07.2010) положения Федерального закона от 24.07.2007 N 217-ФЗ, которым введена статья 14.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", вступили в силу (31.07.2007).

Поскольку на момент обращения общества с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 31.10.2007 № 128  решение Черкесского городского суда от 26.01.2009, которым на мэрию возложена обязанность по принятию городских лесов общей площадью 1059 на, находящихся в границах муниципального образования «город Черкесск», в муниципальную собственность, не было исполнено, министерство правомерно отказало обществу в продлении срока договора аренды земельного участка от 31.10.2007 № 128.

Кроме того, с учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных норм права министерство не вправе распоряжаться спорным земельным участком.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконными действий министерства по отказу в продлении срока действия договора аренды земельного участка № 128 от 31.10.2007 и обязании продлить срок действия договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 09:04:01 24:005:0001, расположенного в юго-западной части города Черкесска, общей площадью 40 000 кв.м., в том числе 9 363 кв.м покрытых лесом, под строительство рыбоводческого пруда, не имеется.

Ссылка мэрии на нарушение преимущественного права общества на заключение договора аренды спорного земельного участка на новый срок не может быть принята во внимание, поскольку преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду (пункт 35 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002    № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»). Доказательства наличия намерений уполномоченного на распоряжение спорным земельным участком органа предоставить земельный участок в аренду иным лицам не представлены.  Таким образом, право требовать заключения договора аренды на новый срок в рассматриваемом случае у арендатора отсутствует; арендодатель свободен в своем волеизъявлении по вопросу о продолжении или возобновлении арендных правоотношений.

Доводы, изложенные в жалобе, исследовались судом первой инстанции и обоснованно им отклонены как не соответствующие закону и противоречащие материалам дела. Результаты оценки этих доводов заявителя отражены в принятом по делу судебном акте.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.04.2011 по делу №А25-1619/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         И.Н. Егорченко

Судьи                                                                                                        С.И. Джамбулатов

                                                                                                                   А.Л. Фриев