Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу n А63-914/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                              Дело №А63-914/2011

05 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 05 августа 2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н., судей Джамбулатова С.И., Марченко О.В., при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Купро Валерия Алексеевича (ОГРНИП 304264517600052) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.05.2011 по делу №А63-914/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Купро Валерия Алексеевича к Администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Ставропольского края, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Хлопотовой Светланы Андреевны, Купро Натальи Владимировны, Шматько Антонины Михайловны, о признании недействительным постановления от 31.12.2010 № 351 «Об изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: с. Грачевка, ул. Ставропольская, 56 «А»; о признании незаконным решения, оформленного письмом от 20.01.2011 № 105; об обязании в месячный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, утвердить и выдать Купро Валерию Алексеевичу схему расположения земельного участка площадью 30 кв.м, из состава земельного участка с кадастровым номером 26:07:050212:38, по ул. Ставропольской, 56 «А», в с. Грачевка Грачевского района Ставропольского края, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (судья Капункин Ю.Б.), при участии в судебном заседании представителя Хлопотовой С.А. - Бунькова Р.С. (доверенность №26 НПСК 516443 от 16.06.2010), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Купро Валерий Алексеевич (далее – заявитель, предприниматель, Купро В.А.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) от 31.12.2010 № 351 «Об изменении разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: с. Грачевка, ул.Ставропольская, 56 «А»; о признании незаконным решения администрации муниципального образования Грачевского сельсовета, оформленного письмом от 20.01.2011 № 105; об обязании в месячный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, утвердить и выдать Купро В.А. схему расположения земельного участка площадью 30 кв.м, из состава земельного участка с кадастровым номером 26:07:050212:38, по ул. Ставропольской, 56 «А», в с. Грачевка Грачевского района Ставропольского края, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Определениями суда от 08.02.2011 и от 30.03.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Хлопотова Светлана Андреевна, Купро Наталья Владимировна, Шматько Антонина Михайловна.

Предпринимателем также заявлено  ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения Грачевским районным судом Ставропольского края гражданского дела по иску Купро Н.В. и Шматько В.Г. об оспаривании зарегистрированного права Хлопотовой С.А. на объект недвижимости – двухсекционный магазин в с. Грачевка по ул. Ставропольской, 56 А. Заявление мотивировано, тем, что одним из юридически значимых обстоятельств по данному делу является статус двухсекционного магазина в с. Грачевка, по ул. Ставропольской, 56 А, зарегистрированного за Хлопотовой С.А. в качестве недвижимого имущества; решением Грачевского районного суда может быть подтвержден, либо оспорен статус магазина Хлопотовой С.А. как объекта недвижимости; решение напрямую влияет на разрешение настоящего спора об оспаривании акта органа местного самоуправления об изменении разрешенного вида использования земельного участка в отношении Хлопотовой С.А. как объекта недвижимости.

Решением суда от 10.05.2011 ходатайство о приостановлении производства по делу оставлено без удовлетворения. В удовлетворении заявленных Купро В.А. требований отказано. 

В апелляционной жалобе (с учетом дополнений) предприниматель просит принятое по делу решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований. Купро В.А. указывает, что в нарушение требований части 3 статьи 33 и пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации площадь выделенного Хлопотовой С.А. земельного участка – 400 кв.м превышает размеры, необходимые для обслуживания расположенного на земельном участке объекта недвижимости, что нарушает право Купро В.А. на получение земельного участка площадью 30 кв.м из состава земельного участка площадью 400 кв.м. Публичные слушания проведены по ненадлежащему адресу, в результате чего нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.  

Хлопотова С.А. в отзыве просит обжалуемое решение оставить без изменения как законное и обоснованное.

Представитель Хлопотовой С.А. в судебном заседании доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал.

От предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Хлопотовой С.А., и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.05.2011 по делу №А63-914/2011является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления главы администрации Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края от 02.02.1999 № 13.1 и свидетельства о праве пользования на землю от 03.02.1999 № 5040, за Боровлевой Р.К. зарегистрировано право бессрочного пользования на земельный участок, площадью 0,04 га, расположенный в с. Грачевка, ул. Ставропольская, под торговым киоском в районе автостанции (т. 1 л. д. 22, т. 2 л. д. 15).

03.02.1999  земельный участок общей площадью 400 кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования – «для установки торговой точки», местоположение: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Ставропольская, 56 А, правообладателем которого является Боровлева Р.К., поставлен на кадастровый учет без установления границ в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 01.11.2010 № 2600/501/10-389490 (т. 1 л. д. 23-26).

16.01.2004 Боровлева Р.К. умерла, о чем произведена запись в отделе записи актов гражданского состояния Ставропольского края по г. Ставрополю от 22.01.2004 (т. 1 л. д. 27).

Хлопотовой С.А. выдано свидетельство от 16.12.2004 о праве на наследство по закону. Наследство состоит из: строения литер «А», площадью 147, 1 кв.м и помещений, расположенных на земельном участке общей площадью 400 кв.м; земельного участка, площадью 400 кв.м, принадлежащего умершей на праве постоянного (бессрочного) пользования (т. 2 л. д. 16).

На основании данного свидетельства, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 26.08.2005 № 22 за Хлопотовой С.А. зарегистрировано право собственности на 2-х секционный магазин, литер «А», площадью 147, 10 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Ставропольская, 56 А, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.03.2006 произведена запись регистрации № 26-26-07/001/2005-2529 (т. 2 л. д. 17).

22.07.2009 Багиров В.А., действовавший на основании доверенности в интересах Хлопотовой С.А., обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 400 кв.м для обслуживания нежилого здания двухсекционного магазина, расположенного по адресу: с. Грачевка, ул. Ставропольская, 56 А (т. 2 л. д. 23).

09.06.2010 администрация, рассмотрев данное заявление, письмом № 1153 сообщила о необходимости провести кадастровые работы и внести изменения в сведения государственного земельного кадастра, указав, что изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не требуется, так как земельный участок является ранее учтенным.

Распоряжением администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края от 19.11.2010 № 114-р на основании заявления Багирова В.А., действовавшего на основании доверенности в интересах Хлопотовой С.А., назначено проведение публичных слушаний по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка, с кадастровым номером 26:07:050212:38, из земель населенных пунктов, местоположение: Ставропольский край, Грачевский район, с. Грачевка, ул. Ставропольская, 56 А, которые запланированы на 07.12.2010 на 16 часов по адресу: с. Грачевка, ул. Ставропольская, 44, (т. 1 л. д. 16), о чем опубликована информация в газете «Вперед» от 27.11.2010 (т. 1 л. д. 17-18).

По результатам проведенных публичных слушаний составлен протокол от 07.12.2010, согласно которому публичные слушания проведены в 16 часов, по адресу: с. Грачевка, ул. Советская, 13, в МУК районный межпоселенческий дом культуры с. Грачевка, при участии 53 человек, в том числе заявителя Купро В.А. За изменение разрешенного вида использования земельного участка, с кадастровым номером 26:07:050212:38, проголосовало 45 человек, 5 человек против и 3 человека воздержалось (т. 1 л. д. 19-20). На основании данного протокола и заключения о результатах публичных слушаний постановлением администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края от 31.12.2010 № 351, разрешено изменить условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 400 кв.м, с кадастровым номером 26:07:050212:38, ранее предоставленного для установки торговой точки на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 400 кв.м – под существующим зданием магазина и прилагающей территории (т. 1 л. д. 13).  Данная информация опубликована в газете «Вперед» от 29.01.2011 (т. 1 л. д. 127 - 130).

30.11.2010 предприниматель обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 30 кв.м, из состава земельного участка с кадастровым номером 26:07:050212:38, ранее принадлежащего Боровлевой Р.К. В своем заявлении предприниматель указал, на неправильность объяснения администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:07:050212:38 , принадлежит Хлопотовой С.А., и на нем расположен принадлежащий ей магазин; данный магазин находится за пределами испрашиваемого земельного участка; Хлопотова С.А. не имеет прав на данный земельный участок; несмотря на то, что магазин находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:07:050212:38, Хлопотова С.А. не вправе использовать весь земельный участок (т. 1 л. д. 14).

20.01.2011 администрация письмом № 105 отказала предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что владелицей земельного участка с кадастровым номером 26:07:050212:38, площадью 400 кв.м, является Хлопотова С.А., вступившая в наследство на недвижимое имущество 2-х секционный магазин расположенный по адресу: с. Грачевка, ул. Ставропольская, 56 А; в последствие размежевания земельный участок с кадастровым номером 26:07:050212:38 будет принадлежать Хлопотовой С.А. (т. 1 л. д. 15).

В связи с отказом администрации в предоставлении земельного участка в аренду, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки выносятся на публичные слушания.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 4