Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2011 по делу n А61-1452/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             Дело № А61-1452/2009

         Регистрационный номер 16АП-10/10 (2)

резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2011 года

постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Марченко О.В.,

судей Джамбулатова С.И., Егорченко И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Догузова Т.Н. (далее по тексту – предприниматель, ИНН 151201414181, ОГРН 304151204000020) на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.05.2011 по делу № А61-1452/2009 по иску Администрации местного самоуправления муниципального образования Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту – администрация, ИНН 1512004507, ОГРН 1021500003337) к предпринимателю о сносе самовольно возведенной постройки и встречному иску предпринимателя о признании права собственности на незавершенный строительством объект Литер «Б» общей площадью 48.2 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 15:08:15 01 31:0029, по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, с. Октябрьское, ул. Павла Тедеева (ул.Дружбы), 141 (судья Климатов Г.В.),

при участии в судебном заседании представителей:

администрации:  Плиевой А.Т. (по доверенности),

предпринимателя: Догузов Т.Н. (лично), Данилова И.В. (по доверенности),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с иском об обязании предпринимателя осуществить полную разборку (снос) самовольной постройки, расположенной по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, Пригородный район, с. Октябрьское, ул. Дружбы, 141.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 04.12.2009 в удовлетворении иска администрации отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 30.03.2010 решение суда от 04.12.2009 отменено, дело направленно на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе рассмотрения искового заявления администрацией в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнены исковые требования, в соответствии с которыми просит обязать предпринимателя Догузова Т. Н. за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки Литер «Б» общей площадью 48,2 кв.м. расположенной на земельном участке с кадастровым номером 15:08:15 01 31:0029, по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, с. Октябрьское, ул. Павла Тедеева (бывшая ул. Дружбы), д. 141.

Предприниматель подал в суд встречное заявление о признании права собственности на самовольную постройку.

Данное встречное заявление принято судом первой инстанции к производству определением от 13.04.2011 по делу № А61-1452/2009 и объединено в одном производстве вместе с первоначальным иском администрации с одновременным присвоением делу общего № А61-1452/2009.

В ходе рассмотрения дела предпринимателем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнены встречные исковые требования, в соответствии с которыми просит признать право собственности на незавершенный строительством объект Литер «Б» общей площадью 48,2 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровым номером 15:08:15 01 31:0029, по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, с. Октябрьское, ул. Павла Тедеева (бывшая ул. Дружбы), д. 141.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.05.2011 исковые требования администрации удовлетворены в полном объеме. Суд обязал предпринимателя за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольно возведенного строения Литер «Б» общей площадью 48,2 кв.м. расположенного на земельном участке с кадастровым номером 15:08:15 01 31:0029, по адресу: Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, с. Октябрьское, ул. Павла Тедеева (ул. Дружбы), дом 141. В удовлетворении встречного иска предпринимателя судом отказано.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 25.05.2011 отменить, жалобу удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель администрации просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав мнение представителей сторон, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 25.05.2011 по делу № А61-1452/2009 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации № 278 от 11.05.2005 предпринимателю для строительства кафе предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок с кадастровым номером 15:08:15 01 31:0029 площадью 0,0991 га, расположенный по адресу:  Республика Северная Осетия-Алания, Пригородный район, с. Октябрьское, ул. Дружбы, б/н.

11.11.2005 администрацией выдано предпринимателю разрешение на производство строительно-монтажных работ по возведению кафе, полезной площадью первого и второго этажей 358,9 кв. м, согласно утвержденному плану.

Постановлением администрации № 149 от 27.02.2007 расторгнут договор № 225 от 11.05.2005 аренды земельного участка с кадастровым номером 15:08:15 01 31:0029 и указанный участок предоставлен предпринимателю в собственность.

01.03.2007 администрация (продавец) и предприниматель (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 15:08:15 01 31:0029 площадью 0,0991 га, расположенный по адресу: Пригородный район, с. Октябрьское, ул. Дружбы, 141. По акту приема-передачи от 01.03.2007 земельный участок передан предпринимателю.

Право собственности предпринимателя на земельный участок с кадастровым номером 15:08:15 01 31:0029 зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство от 04.06.2007 серии 15 АЕ № 764162).

В результате проведенной проверки администрация установила, что предприниматель на принадлежащем ему земельном участке без получения соответствующего разрешения, с нарушением генерального плана строительства, возводит сторожевую и складское помещение.

18.01.2008 и 21.01.2008 по результатам проверки предпринимателю выданы предписания с требованием демонтировать спорные постройки.

19.05.2008 отделом архитектуры и жилищного хозяйства администрации местного самоуправления «муниципальное образование Пригородный район» в адрес предпринимателя направлено уведомление о необходимости сноса возводимых строений в срок до 22.05.2008.

Неисполнение предпринимателем направленных ему предписаний послужило основанием обращения администрации в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки.

Пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство, создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Приведенное положение относится лишь к постройкам, которые не могут быть использованы в качестве самостоятельных объектов недвижимости. Под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТу 27751-88 «Надежность строительных конструкций и оснований». К таким сооружениям относятся парники, теплицы, летние павильоны, небольшие склады и подобные сооружения.

Согласно заключению эксперта, полученному в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции № 03/12 от 09.12.2010 следует, что фундамент спорного строения является монолитным, бетонным, пол по грунту на бетонном основании, стены из бетонных блоков, с перевязкой швов. Объект является капитальным и самостоятельным строением. Следовательно, спорное строение является объектом недвижимости.

Кроме того, спорное строение возведено с нарушением экологических и санитарно-гигиенических правил, строительных норм и правил, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» № 10/22 от 29.04.2010, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» № 169-ФЗ от 17.11.1995  (далее - Закон об архитектурной деятельности) для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуются: разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Закона об архитектурной деятельности строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство. Такое разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Как установлено судом первой инстанцией, а также согласно материалам дела предпринимателем не представлены доказательства соблюдения при строительстве спорного объекта норм действующего законодательства о строительстве в части оформления разрешения на строительство, а также доказательств подтверждающих необоснованный отказ в выдаче соответствующих разрешительных документов.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения архитектурного проекта в соответствии с архитектурно - планировочным заданием архитектора, имеющим лицензию на архитектурную деятельность, не представлена разрешительная документация на строительство спорного объекта.

В материалах дела имеется заявление предпринимателя от 05.02.2008, адресованное администрации со ссылкой на внесение изменений в генеральный проект кафе, расположенного по ул. Павла Тедеева, 141 в с. Октябрьском Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания, в связи со строительством дополнительного помещения.

18.09.2008 предпринимателем в адрес администрации повторно направлено заявление с просьбой дачи ответа на заявление от 05.02.2008.

17.11.2008 письмом № 158 администрация указала, что внести изменения в генеральный план строительства кафе невозможно по причине отсутствия у предпринимателя предварительного согласования и разрешения на строительство подсобных помещений, расположенных на прилегающем земельном участке к строящемуся кафе.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что заявления от 05.02.2008 и от 18.09.2008 не являются доказательствами обращения предпринимателя в уполномоченные органы именно за получением разрешительной документации на строительство и (или) акта ввода в эксплуатацию спорного объекта.

В суд апелляционной инстанции предпринимателем также не представлены доказательства обращения его за получением разрешительной документации на строительство уполномоченного органа, либо отказа в их выдаче уполномоченным органом.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к    полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Вывод суда первой инстанции о нарушение законных интересов администрации как контролирующего органа за размещением