Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011 по делу n А61-2835/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                        Дело № А61-2835/2010

                                                                                              Регистрационный номер

                                               апелляционного производства 16АП-2058/11 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Моздокские электрические сети» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.06.2011 по делу № А61-2835/2010 по заявлению муниципального унитарного предприятия «Моздокские электрические сети» (Республика Северная Осетия - Алания,              г. Моздок, ул. Степная, 23, ОРГН 1021500918163) к Региональной службе по тарифам по Республике Северная Осетия - Алания (Республика Северная Осетия-Алания,                                  г. Владикавказ, пл. Свободы, 5), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Севкавказэнерго» (Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Тамаева, 19), общество с ограниченной ответственностью «Моздокэнергосбыт» (Республика Северная Осетия - Алания, г. Моздок, ул. Степная, 23), открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (Ставропольский край,                         г. Пятигорск, пос. Энергетик, ул. Подстанционная, 18) о признании недействительным в период с 01.04.2010 по 08.11.2010 действия постановления Региональной службы по тарифам по Республике Северная Осетия - Алания от 30.12.2009 № 78 «Об утверждении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям муниципального унитарного предприятия «Моздокские электрические сети» для взаиморасчетов с открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (судья Родионова Г.С.),

при участии в заседании представителей:

от муниципального унитарного предприятия «Моздокские электрические сети»: Антонюк В.В. – по доверенности от 12.01.2011 б/н,

от Региональной службы по тарифам по Республике Северная Осетия – Алания: не явились, извещены 19.07.2011 (уведомление 546054)

от открытого акционерного общества «Севкавказэнерго»: не явились, извещены 11.07.2011 (уведомление 546078)

от общества с ограниченной ответственностью «Моздокэнергосбыт»: не явились, извещены (уведомление 546047)

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа»: Есенова Я.О. – по доверенности от 12.01.2011 серии 15 АВ          № 0101718,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное унитарное предприятие «Моздокские электрические сети»                        (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Региональной службе по тарифам по Республике Северная Осетия-Алания (далее - служба) с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: открытого акционерного общества «Севкавказэнерго»              (далее - общество «Севкавказэнерго», гарантирующий поставщик), общества с ограниченной ответственностью «Моздокэнергосбыт» (далее - общество «Моздокэнергосбыт»), открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее – компания) о признании недействительным в период с 1 апреля по 8 ноября 2010 года действия постановления Региональной службы по тарифам по Республики Северная Осетия-Алания от 30.12.2009 № 78 «Об утверждении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям муниципального унитарного предприятия «Моздокские электрические сети» для взаиморасчетов с Северо-Осетинским филиалом компании на 2010 год.

Решением суда от 03.06.2011 в удовлетворении требований предприятия отказано по причине пропуска заявителем установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование постановления службы. Также суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление в период действия соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку им установлены тарифы во взаиморасчетах между двумя сетевыми организациями.

Не согласившись с выводами суда, предприятие обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда от 03.06.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт утверждает, что обжалуемое постановление незаконно, повлекло нарушение прав и законных интересов предприятия в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства общество «Севкавказэнерго», служба, общество «Моздокэнергосбыт» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель компании просил суд оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.06.2011 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

02.03.2010 компанией (исполнитель) и предприятием (заказчик) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) № 42. Предметом договора является оказание исполнителем услуг по передаче электрической энергии заказчику путем осуществления комплекса действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности, в согласованных объемах, но не более присоединенной мощности, а заказчик оплачивает услуги исполнителя в порядке и сроки, установленные договором (пункт 1.1)

Стоимость услуг исполнителя по передаче электрической энергии в расчетном периоде (календарный месяц) производится по индивидуальному тарифу, утвержденному органом исполнительной власти в области государственного регулирования (пункт 6.2.)

Срок действия договора установлен с 01.01.2010 по 31.12.2010.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ                               ( в ред. от 23.11.2009) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (далее - Закон о регулировании тарифов) тарифы на электрическую и тепловую энергию - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность).

В соответствии со статьей 2 указанного Закона государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, с выделением предельных уровней тарифов на электрическую энергию для населения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.

Превышение указанных предельных уровней допускается в порядке, установленном статьей 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 6 Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют, кроме всего прочего, полномочие по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии со статьей 7.1. Закона о регулировании тарифов споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

С 29.07.2010 положения Закона о регулировании тарифов не применяются к отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в электроэнергетике на 2011 и последующие годы (Федеральный закон от 26.07.2010                       № 187- ФЗ).

Пунктом 42 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" определено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

В соответствии с пунктом 63.1. Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (вместе с «Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации») (далее - Постановление № 109) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, и дифференцируются для субъектов Российской Федерации по перечню согласно приложению. При этом дифференцированные тарифы должны быть установлены на едином уровне для всех таких субъектов Российской Федерации.

Пунктом 64 Постановления № 109 (в ред. от 21.12.2009) установлено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям, с использованием которых услуги по передаче электрической энергии оказываются территориальными сетевыми организациями, в том числе с привлечением других организаций, определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, и дифференцируются по уровням напряжения.

Расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из Приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 № 20-э/2 (ред. от 31.12.2009) «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее- Методические указания) .

В соответствии с пунктом 49 расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 настоящих Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Таким образом, методическими указаниями предусмотрены единые (котловые) тарифы, дифференцированные по уровням напряжения, и индивидуальные тарифы.

Из материалов