Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2011 по делу n А63-1573/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-1573/2011

29 августа 2011 года.                                                                                 Вх.16АП-1992/11(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2011 года.

            Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего: Белова Д.А., судей: Мельникова И.М., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                      Зубаловым К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда жалобу индивидуального предпринимателя Рыжеваловой К.А. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2011 по делу № А63-1573/2011 по заявлению индивидуального предпринимателя Рыжеваловой К.А. (Ставропольский край, Минераловодский район,            с. Левокумка, пер. Школьный ,18, ОГРНИП 308264914100033 ) к Государственному учреждению – Ставропольскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Ставрополь (г. Ставрополь, ул. 8 марта, д. 3/1, ИНН 263010600398, ОГРН 308264914100033) о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от Фонда социального страхования-Брагина Н.В. по доверенности №244 от 24.02.2011;

от ИП Рыжеваловой К.А.- Рыжевалова К.А – лично.

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель Рыжевалова Камила Афлатуновна (далее - ИП Рыжевалова К.А.) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным решения филиала № 7 Государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования, Фонд) о выделении средств на осуществление возмещения расходов страхователя от 02.12.2010 № 3793.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23 мая 2011 г. в удовлетворении требований отказано. Решение мотивировано тем, что ИП                  Рыжевалова К.А. преднамеренно завысила доходы работницы, поэтому оснований для возмещения расходов по выплате пособия по уходу за ребенком в этой части не имелось.

ИП Рыжевалова К.А. подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда как незаконное и необоснованное. Указав, что ею соблюдены все условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию.

В судебном заседании предприниматель поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Фонда социального страхования повторил доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, так как решение суда является законным и обоснованным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края подлежит оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что ИП Рыжевалова К.А. зарегистрирована в качестве страхователя в филиале № 7 отделения Фонда, г. Минеральные Воды. Страхователь применяет упрощенную систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

11 ноября 2010 года ИП Рыжевалова Камила Афлатуновна обратилась в филиал      № 7 отделения Фонда с заявлением о выделении средств на осуществление выплаты пособия по беременности и родам и пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности в размере 40167,81 рублей.

В соответствии с Методическими указаниями по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования от 21.05.2008 № 110, Фондом проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством.

В ходе рассмотрения представленных предпринимателем документов (трудовая книжка Кустулиди Р.М., трудовые договоры с парикмахерами Кустулиди Р.М., Курбановой К.А., Сергиенко Т.Э., должностные инструкции работников, расчетные ведомости по заработной плате за июнь, июль, август 2010 года) должностными лицами Фонда установлено, что страхователем в нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального Закона № 2550 - ФЗ от 29.12.2006 «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам, подлежащих обязательному страхованию» неверно рассчитано количество календарных дней в расчетном периоде, работнику Кустулиди Р.М. необоснованно повышена заработная плата с 01.05.2010 до 15 000 рублей в месяц, притом, что заработная плата других работников не изменилась.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки № 14754 от 11.11.2010, в котором отражены ее результаты. Акт проверки в тот же день получен предпринимателем лично, на акте имеется отметка о вручении и личная подпись Рыжеваловой К.А. 02.12.2010 руководителем филиала № 7 государственного учреждения – Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования вынесено решение о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя только в сумме 24 431 рубля 88 копеек, рассчитанных из минимальной заработной платы, установленной действующим законодательством, 16.12.2010 указанная сумма перечислена Фондом на лицевой счет предпринимателя.

Данное решение было обжаловано обществом в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что фактическое содержание правоотношений между предпринимателем и работником направлено на умышленное создание заявителем искусственной, экономически необоснованной ситуации с целью получения возмещения из бюджета Фонда социального страхования РФ денежных средств в максимальном размере.

Данный вывод суда первой инстанции апелляционный суд считает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания судом бездействия должностного лица незаконным являются установленные судом несоответствие бездействия должностного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию.

Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Исходя из статей 9, 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ, отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии со статьей 10 указанного Закона обязанность своевременно представлять страховщику документы, содержащие достоверные сведения, являющиеся основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения, лежит на застрахованном лице.

Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя, выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпунктов 7 и 10 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999                № 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в том числе, единовременное пособие по беременности и родам, а также единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности.

Условия, размер и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006                № 255-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 2 указанного Закона, право на пособия по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством (далее - застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных данным Законом и иными федеральными законами. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе лица, работающие по трудовым договорам.

Лицами, работающими по трудовым договорам, признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор со дня, с которого они должны были приступить к работе, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

Статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрено, что выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования.

В пункте 1 статьи 11 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что размер пособия по беременности и родам не может превышать максимальный размер пособия по беременности и родам, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица. В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, пособия назначаются и выплачиваются ему каждым работодателем.

Согласно пункту 4 названной статьи Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособия застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования, а для назначения и выплаты пособия территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации также сведения о заработке (доходе), из которого должно быть исчислено пособие, и документы, подтверждающие страховой стаж, определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что повышение заработной платы Кустулиди Р.М. не обусловлено производственной необходимостью, поскольку трудовые обязанности и условия труда данного работника после повышения заработной платы не изменились, с чем признал действия предпринимателя недобросовестными и направленными на получение необоснованной выгоды, выраженные в искусственном создании условий для незаконного возмещения из бюджета Фонда социального страхования произведенных обществом платежей в виде пособия по беременности и родам.

В обоснование сделанных выводов суд первой инстанции указывает на следующие обстоятельства.

            Как следует из материалов дела, 24 декабря 2008 года Кустулиди Рита Мамед Кызы принята предпринимателем Рыжеваловой К.А. на должность парикмахера с заработной платой в размере 2300 рублей. В соответствии с дополнительными соглашениями от 01.01.2009 заработная плата увеличена до 4330 рублей, с 01.01.2010 заработная плата установлена в размере 6000 рублей.

            27.04.2010 работница Кустулиди Р.М. поставлена на учет в женскую консультацию по беременности, 01.05.2010 дополнительным соглашением к трудовому договору от 24.12.2008 ей установлена заработная плата в размере 15 000 рублей в месяц.

При исследовании представленных предпринимателем документов: трудовой книжки Кустулиди Р.М., трудовых договоров с парикмахерами Кустулиди Р.М.,                     Курбановой К.А., Сергиенко Т.Э., должностных инструкций работников, расчетных ведомостей по заработной плате за июнь, июль, август 2010 года установлено, что у предпринимателя Рыжеваловой К.А. работают еще 2 парикмахера с заработной платой в 6000 рублей в месяц, при этом у всех парикмахеров одинаковые права и обязанности, установленные