Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2011 по делу n А63-3460/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

По смыслу приведенных норм агент не может осуществлять от своего имени действия, влекущие возникновение у принципала прав и обязанностей, не вытекающих из гражданско-правовых отношений (основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников).

Общественные отношения, связанные с лицензированием деятельности хозяйствующих субъектов, не основаны на равенстве сторон, регламентируются специальным (административным) законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 244-ФЗ организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

В материалах дела отсутствуют лицензии (приложения к лицензии), в которых указан адрес заинтересованного лица, как место где ООО «РОСБЕТ» может осуществлять деятельность по организации азартных игр в букмекерских конторах. Также в материалах дела не содержится договоров, подтверждающих трудовые отношения заинтересованного лица и ООО «РОСБЕТ».

Таким образом, заинтересованное лицо фактически осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, которая в соответствии с вышеизложенными нормами права может осуществляться исключительно на основании лицензии.

Несмотря на факт совершения правонарушения, судом первой инстанции обоснованно не применена к предпринимателю такая мера дополнительного наказания, как конфискация предметов административного правонарушения в связи со следующим.

В целях пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе изъятие вещей и документов и арест товаров и иных вещей (пункты 4, 8 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 27.10 Кодекса предусматривает, что изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 Кодекса, в присутствии двух понятых.

Также в случае, если товары, либо иные вещи явились орудиями совершения или предметами административного правонарушения, законодатель в части 1 статьи 27.14 КоАП РФ предусмотрел возможность ареста таких товаров и вещей должностными лицами, указанными в статье 27.3, части 2 статьи 28.3 Кодекса.

Таким образом, поскольку заявителем не приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, что повлекло (либо могло повлечь) за собой утрату предметов правонарушения, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно указал об отсутствии возможности применить к заинтересованному лицу административное наказание в виде штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения.

Кроме того, согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Кодекса конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ конфискация предусмотрена в качестве дополнительного наказания.

Исходя из указанного, а также учитывая то, что заинтересованное лицо впервые привлекается к административной ответственности (доказательств обратного заявителем не представлено), суд первой инстанции сделал правильный вывод возможности применить к заинтересованному лицу минимальный размер наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив все доводы инспекции, индивидуального предпринимателя, третьих лиц и фактические обстоятельства дела в совокупности, принял правильное решение о том, что требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ являются обоснованными и правомерными.

Доводы, изложенные в жалобе, отклоняются апелляционным судом, поскольку являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного акта (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

Руководствуясь статьями 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14 июня 2011г.  по делу № А63-3460/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Д.А. Белов

Судьи                                                                                               И.А. Цигельников

И.М. Мельников