Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 по делу n А25-928/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                   Дело №А25-928/2011

Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-2329/11(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Детективное агентство Щит-СР» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 29.07.2011 по делу №А25-928/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Детективное агентство Щит-СР» (Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Кирова, 23,                                  ИНН 0917014251/ОГРН 1090917000932) к судебному приставу-исполнителю Зеленчукского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Лайпанову А.С. (Карачаеов-Черкесская Республика,                   ст. Зеленчукская, ул. Заводская, 58) и Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике (Карачаево-Черкесская Республика,                   г. Черкесск, ул. Кавказская, 19, третьи лица: администрация Зеленчукского муниципального района (Карачаево-Черкесская Республика, ст. Зеленчукская, ул. Ленина, 81), Финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района (Карачаево-Черкесская Республика, ст. Зеленчукская, ул. Первомайская, 129), Управление образования администрации Зеленчукского муниципального района (Карачаево-Черкесская Республика, ст. Зеленчукская, ул. Ленина, 76) о признании незаконными действий (бездействия) и постановлении об окончании исполнительного производства (судья Калмыкова М.Ю.),

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Детективное агентство Щит-СР»: Хапилина А.В. - директора,

от администрации Зеленчукского муниципального района: не явились, извещены, заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя,

от судебного пристава-исполнителя Зеленчукского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Лайпанова А.С.: не явился, извещен 16.08.2011 (уведомление 532759)

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике: не явились, извещены 15.08.2011 (уведомление 532773),

от Финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района: не явились, извещены 17.08.2011 (уведомление 532803),

от Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района:том 1, л.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Детективное агентство ЩИТ-СР» (далее - общество, организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к судебному приставу-исполнителю Зеленчукского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Лайпанову А.С. (далее - судебный пристав-исполнитель, Лайпанов А.С.) о признании незаконными действий (бездействия) и признании недействительным постановления от 20.06.2011 об окончании исполнительного производства №2622/11/10/9.

Определением суда от 25.05.2011 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево - Черкесской Республике (далее - управление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Зеленчукского муниципального района (далее - администрация), Финансовое управление администрации Зеленчукского муниципального района (далее - Финансовое управление), Управление образования администрации Зеленчукского муниципального района (далее - управление образования).

Решением суда первой инстанции от 29.07.2011 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что судебным приставом-исполнителем                   Лайпановым А.С. были произведены все предусмотренные законодательством об исполнительном производстве действия в целях исполнения требований исполнительного листа, выданного Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики 09.03.2011 по делу  № А25-1510/2010.

Не согласившись с выводами суда, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указало на то, что денежные средства от должника обществом до настоящего времени не получены, а потому постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства недействительно и подлежит отмене.

В жалобе заявитель ссылается на постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.06.2011, которым обществу присуждена компенсация за неисполнение администрацией и Финансовым управлением судебного акта по делу                     № А25 - 3287/05.

В этой связи организация просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить, принять по делу новый судебный акт о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, а вынесенное им постановление об окончании исполнительного производства - недействительным и подлежащим отмене.

В отзыве на апелляционную жалобу Финансовое управление указывает на несостоятельность доводов апеллянта и просит суд обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела судебный пристав-исполнитель, Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике, администрация, Финансовое управление, управление образования) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Администрация ходатайствовала о слушании дела в отсутствие её представителей.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие вышеуказанных лиц.

Правильность решения Арбитражного суда Карачаево - Черкесской Республики от 29.07.2011 проверена в апелляционном порядке в соответствии с положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, изучив доводы отзыва на апелляционную жалобу, выслушав доводы представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение арбитражного суда Карачаево - Черкесской Республики от 29.07.2011 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.12.2005 по делу №А25-3287/05-10 с Зеленчукского районного отдела образования в пользу Карачаево-Черкесского государственного унитарного предприятия «Зеленчукские «Тепловые сети» взыскано 5 183 253 рубля 30 копеек за потребленную тепловую энергию.

На основании решения Арбитражного суда Карачаево - Черкесской Республики от 01.12.2005 по делу №А25 -3463/05-8 Карачаево-Черкесское государственное унитарное предприятие «Зеленчукские «Тепловые сети» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.09.2008 была произведена замена стороны по делу №А25-3287/2005 - Зеленчукский районный отдел образования заменен на его правопреемника - отдел образования администрации Зеленчукского муниципального района.

Определением от 06.11.2008 по делу №А25-3287/2005 на стадии исполнения судебного акта была произведена процессуальная замена отдела образования администрации Зеленчукского муниципального района на управление образования.

Определением от 28.01.2010 по делу №А25-3287/05-10 суд на стадии исполнения решения произвел замену взыскателя Карачаево - Черкесского государственного унитарного предприятия «Зеленчукские «Тепловые сети» на общество с ограниченной ответственностью «Детективное агентство ЩИТ-СР», которое приобрело право требования к управлению образования в ходе торгов по реализации конкурсной массы в рамках конкурсного производства в отношении Карачаево - Черкесского государственного унитарного предприятия «Зеленчукские тепловые сети».

В связи с длительным неисполнением отделением по Зеленчукскому району Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике требований исполнительного документа - исполнительного листа от 11.01.2006 №005478/10 по делу №А25-3287/2005 взыскатель в лице общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Детективное агентство ЩИТ-СР» отозвал исполнительный лист и направил его на исполнение в Финансовое управление. Так как в установленный срок погашение задолженности в пользу общества произведено не было, заявитель обжаловал бездействие Финансового управления в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.01.2011 по делу №А25-1510/2010 суд признал незаконным бездействие Финансового управления по исполнению исполнительного листа от 11.01.2006 №005478/2005 и обязал в соответствии с пунктом 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.01.2006 №005478/10 по делу №А25-3287/2005.

09.03.2011 по делу №А25-1510/2010 выдан исполнительный лист АС №002029581, который 17.03.2011 направлен взыскателем в Управление Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике для принудительного исполнения.

Постановлением от 21.03.2011 судебный пристав-исполнитель Зеленчукского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Лайпанов А.С. возбудил исполнительное производство №2622/11/10/9, установив пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также предупредил должника о том, что в случае неисполнения указанных требований в срок, с него будет взыскан исполнительский сбор, а в случае злостного неисполнения решения суда либо воспрепятствования его исполнению, виновные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности.

29.03.2011 должнику было направлено предупреждение об уголовной ответственности и предложение исполнить требования исполнительного документа до 06.04.2011. Кроме того, в связи с неисполнением требований пристава в установленный срок 29.03.2011 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

06.04.2011 должник в лице Финансового управления представил судебному приставу объяснительную записку о том, что им предпринимаются все возможные меры в целях погашения задолженности перед взыскателем, а также подтверждающие документы - неоднократные обращения к главе администрации Зеленчукского муниципального района и главе Зеленчукского муниципального района по вопросу выделения лимитов бюджетных средств управлению образования для погашения задолженности прошлых лет, подготовленный и направленный для рассмотрения на сессии депутатов Совета Зеленчукского муниципального района проект решения, предусматривающий выделение ассигнований управлению образования для погашения задолженности, иные документы.

27.05.2011 должником представлено судебному приставу решение Совета Зеленчукского муниципального района от 29.04.2011 №145 о выделении ассигнований (лимитов) управлению образования для погашения задолженности в размере 5 183 300 рублей.

20.06.2011 судебный пристав - исполнитель Лайпанов А.С. вынес постановление об окончании исполнительного производства.

Полагая, что требования исполнительного документа по обеспечению выделения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного листа Арбитражного суда Карачаево - Черкесской Республики от 11.01.2006 №005478/10 по делу №А25-3287/2005 должником не исполнены в полном объеме, так как действия Финансового управления не привели к погашению задолженности в размере 5 183 253 рублей 30 рублей, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в    арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном