Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 по делу n А15-2597/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                 Дело № А15-2597/2010

                                                                                   Регистрационный номер 16АП-1754/11 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2011 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченко О.В.,

судей Джамбулатова С.И., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Магомедова Ю.А. (далее по тексту – предприниматель, ИНН 053302051577, ОГРН 305053334200030) на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.03.2011 по делу № А15-2597/2010 по иску ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог ФДА» (далее по тексту – Управление, ИНН 2632041647, ОГРН 1022601610680) к предпринимателю о ликвидации примыкания к дороге и приостановлении деятельности объекта (судья Гаджимагомедов И.С.),

в судебное заседание явились представители:

Управления: Махмудов А.А. (по доверенности);

УСТАНОВИЛ:

Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к предпринимателю о приостановлении деятельности АЗС «Импульс-3», состоящей из Литера «А», общей площадью 150,51 кв.м., принадлежащих предпринимателю на праве собственности, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, км 798+900 (справа) федеральной автомобильной дороги 2-й технической категории М-29 «Кавказ», до приведения в соответствие с федеральным законодательством, нормами проектирования, строительства и эксплуатации указанного объекта.

Определением суда от 01.02.2011 Управление уточнило исковые требования, в соответствии с которыми просит обязать предпринимателя устранить препятствия в пользовании федеральной собственностью, чинимые им Управлению, в связи с незаконным возведением объекта дорожного сервиса в полосе отвода и придорожной полосе федеральной автомобильной дороги М-29 «Кавказ» на км798+900м (справа) путем демонтажа (ликвидации) примыкания к указанной дороге, а также о приостановлении эксплуатации АЗС «Импульс-3» до приведения в соответствие с федеральным законодательством, нормами проектирования, строительства и эксплуатации указанного объекта.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.03.2011 исковые требования Управления удовлетворены частично. Суд обязал предпринимателя ликвидировать примыкание принадлежащего ему объекта дорожного сервиса к федеральной автомобильной дороге М-29 «Кавказ» на км 798+900 м (справа). В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. Одновременно, суд взыскал с предпринимателя в доход федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить его полностью и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований Управления отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы отзыва на жалобу, просил решение арбитражного суда от 17.03.2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыв на жалобу, выслушав мнение представителя стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном Главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства РСФСР «Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР» № 62 от 24.12.1991 утверждены перечни федеральных дорог, в перечень федеральных дорог в качестве магистральной дороги включена дорога М-29 «Кавказ».

В соответствии с пунктом 5 раздела IV Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республики в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» № 3020-1 от 27.12.1991 федеральные автомобильные дороги общего пользования и обслуживающие их организации отнесены к объектам федеральной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007, к федеральной собственности также относятся автомобильные дороги, которые включены в перечни автомобильных дорог общего или необщего пользования федерального значения.

Соответственно, федеральная дорога М-29 «Кавказ» является федеральной собственностью.

Уставом Управления установлено, что оно является федеральным государственным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам общего пользования.

Указанное положение соответствует аналогичной норме Постановления Правительства Российской Федерации «О закреплении федеральных автомобильных дорог общего пользования в оперативном управлении федеральных государственных учреждений» № 406 от 30.06.2005, согласно пункту 1 которого федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечни, утвержденные вышеуказанным Постановлением Правительства РСФСР № 62 от 24.12.1991, закрепляются в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства.

О праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком в пределах дорожной полосы отвода автодороги «Кавказ» на основании распоряжения главы администрации Кизилюртовского района № 319-р от 04.11.200 выдан государственный акт № 06-367.

На основании распоряжения № 6-р от 09.01.2001 автозаправочная станция принята в эксплуатацию.

На основании договора купли-продажи объекта – АЗС от 17.06.2008 земельный участок, площадью 1500 кв.м. оформлен предпринимателем в собственность под автозаправочную станцию в районе федеральной дороги «Кавказ» пос. Шамхал-Термен.

17.03.2010 по заявлению предпринимателя Управлением выданы технические условия № 18/947 на организацию безопасного дорожного движения на существующем примыкании от спорного объекта АЗС.

Согласно акту обследования объекта капитального строительства - АЗС «Импульс-3» на км 798+900 (справа) ФАД М-29 «Кавказ» от 24.11.2010 (с приложенной схемой расположения) предпринимателем возведен объект дорожного сервиса – АЗС «Импульс-3», принадлежащая предпринимателю на праве собственности согласно свидетельствам от 11.07.2008 серии 05-АА № № 144570, 144452.

Акт и схема подписаны обеими сторонами с участием представителя ГИБДД.

В связи с размещением и эксплуатацией указанного объекта в отсутствие полос торможения, освещения въезда (выезда) на объект, переходно-скоростной полосы и другими нарушениями 24.11.2010 в адрес предпринимателя направлено предписание о ликвидации примыкания к автомобильной дороге М-29 «Кавказ» в трехдневный срок с момента получения предписания.

Неисполнение предписания послужило основанием для обращения Управления в суд.

Отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворенных исковых требований о ликвидации примыкания, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу, что ликвидация примыкания в настоящей ситуации приведет к фактической невозможности осуществления эксплуатации всего комплекса АЗС предпринимателем, что явно несоразмерно защищаемому Управлением праву. В суд не представлено доказательств несоответствия примыкания указанным Управлением в иске и дополнениях к нему стандартам, нормам и требованиям, а равно доказательств того, что наличие данного примыкания препятствует исполнению возложенных на Управление функций по обслуживанию дороги.

В части требования о приостановлении деятельности объекта судом первой инстанции правомерно отказано, поскольку доказательств о том, что в результате деятельности объекта –АЗС «Импульс-3» был причинён вред, в связи с чем, необходимо прекратить или приостановить его деятельность, в суд апелляционной инстанции не представлено.

С учетом всех установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.03.2011 по делу № А15-2597/2010 и принятию, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу нового судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Управление как на проигравшую сторону относится государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.03.2011 по делу № А15-2597/2010 отменить в части удовлетворения исковых требований ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог ФДА» о возложении на индивидуального предпринимателя Магомедова Ю.А. обязанности по ликвидации примыкания к принадлежащему ему объекту дорожного сервиса к федеральной автомобильной дороге М-29 «Кавказ» на км 798+900м (справа). В указанной части принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан оставить без изменения.

Взыскать с ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог ФДА» в пользу индивидуального предпринимателя Магомедова Ю.А. судебные расходы в сумме 2 000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    О.В.Марченко

Судьи:                                                                                                                 С.И.Джамбулатов

       Г.В.Казакова