Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 по делу n А63-2459/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело №А63-2459/2011

09 сентября 2011 года                                                               Ап. пр-во №16АП-2222/11(1)

Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А., судей Мельникова И.М.,                     Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2,                     г. Ессентуки апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирование по Южному Федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2011 по делу №А63-2459/2011 по заявлению ООО «Надежда» (ИНН 2613007062, ОГРН 1022603221365) об оспаривании постановления управления от 16.03.2011 № 60-1 (судья Тлябичева З.Р.),

при участии в судебном заседании:

- от общества с ограниченной ответственностью «Надежда»: Зиборов В.Д. по доверенности № 337 от 26.08.2011.

- от МРУ Росалкогольрегулирование по Южному Федеральному округу: Кабачек М.И. по доверенности № УЗ-02-05/109 от 19.05.2011.

с использованием системы видеоконферец - связи.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Надежда», п. Кумская Долина (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному Округу, г. Ростов-на-Дону (далее – управление)  об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ от 16.03.2011 № 60-1.

В обоснование доводов общество в заявлении указывает на то, что принятое управлением постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку управлением не учтено, что у общества отсутствовала техническая возможность фиксации в ЕГАИС сведений об объемах произведенной продукции.

Решением суда от 06.07.2011 требования общества с ограниченной ответственностью «Надежда», п. Кумская Долина, ОГРН 1022603221365, удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному Округу от 16.03.2011 № 60-1. Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Надежда», п. Кумская Долина, ОГРН 1022603221365 прекращено. Общество с ограниченной ответственностью «Надежда», п. Кумская Долина, ОГРН 1022603221365, освобождено от административной ответственности. Обществу объявлено устное замечание.

Судебный акт мотивирован тем, что в соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Не согласившись с таким решением суда, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному Округу обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества об отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что, освобождая ООО «Надежда» от административной ответственности за совершённое правонарушение, судом не было учтено, что административная ответственность по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создает угрозу для общества и государства в части установленного законом порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же не имеется оснований для признания деяния малозначительным, в связи с этим не обоснованно применение ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренный статьёй 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

В судебном заседании представитель управления поддержал заявленные в жалобе требования по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей управления и общества, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что жалоба заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.02.2011 года с целью проверки соблюдения обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 г. №171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) Управлением была проведена плановая документарная проверка представленных обществом деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2010 года, а также сведений из базы данных единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) РЦУК (Региональный центр управления и контроля).

В результате анализа деклараций об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных обществом за 4 квартал 2010 г. и сведений об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в базе данных ЕГАИС, установлено следующее.

В декларации об объёмах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложении №3) отражено производство продукции по коду вида продукции 320 в общем объёме 83,256 тыс.дал, и по коду вида продукции 300 в общем объёме 0,711 тыс.дал, однако согласно данных БД ЕГАИС РЦУК «Отчёт об объёмах производства по данным АСИиУ» по организации за 4 квартал 2010 года, данный объём произведённой продукции по коду 320 и по 300 не зафиксирован. При этом, согласно сведений БД ЕГАИС РЦУК «Отчёт об объёмах производства алкогольной и спиртосодержащей продукции» по организации за 4 квартал 2010 года, организацией отражена фиксация производства по коду 320 в объёме 424,89976 тыс. дал.

По указанным фактам в отношении ООО «Надежда» оставлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, которым общество привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

С указанным постановлением общество не согласилось в связи с чем обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что на основании Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Правил функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 обществу следовало, до оборота конкретной партии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информацию о таком обороте необходимо было зафиксировать в установленном порядке в ЕГАИС.

У общества имеется обязанность фиксации информации об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном порядке в ЕГАИС непосредственно перед его осуществлением. Законом № 171 -ФЗ установлен прямой запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без фиксации этого обстоятельства в ЕГАИС.

Из материалов дела следует, что обществом зафиксирован объём производства по коду 320 путём заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - сведениями о поставке на баланс готовой продукции в общем объёме 424,89976 тыс. дал, что не соответствует данным первичных документов и данным декларации об объёмах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №3), представленной организацией за 4 квартал 2010 года.

Согласно декларации об объёмах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №3), организацией произведена продукция по коду 320 в 4 квартале 2010 года в общем объёме 83,256 тыс. дал, что подтверждается первичными документами (ежемесячные производственные отчеты о движении виноматериалов и готовой продукции).

Вместе с тем из материалов дела следует, что за 4 квартал 2010 г. объем отгруженной продукции по коду 320 (виноматериалы) составил 83,256 тыс. дал.

Данные отгрузки были отражены в декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №3) за 4 квартал 2010 и занесены в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Это подтверждается сформированными товаротранспортными накладными в разделе «Документооборот/сведения об отгрузке» ЕГАИС, а так же сведениями, измеренными и учтенными автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (показаниями приборов учета).

Таким образом, административным органом установлено несоответствие информации о произведённой продукции, отражённой в данных бухгалтерского учёта и информацией, зафиксированной в ЕГАИС, что свидетельствует о наличии состава правонарушения. Данный факт общество объясняет опечаткой.

Материалами дела подтвержден факт того, что производство продукции по коду 300 в общем объёме 0.711 тыс. дал, отраженное обществом в декларации об объёмах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №3) не зафиксировано в ЕГАИС.

При таких обстоятельствах в деянии общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте.

Суд первой инстанции, указав на наличие в действиях общества вменяемого правонарушения, сделал вывод о том, что правонарушение является малозначительным, поэтому освободил общество с ограниченной ответственностью от административной ответственности.

Выводы суда первой инстанции о том, что из характера совершенного                     ООО «Надежда» административного правонарушения усматривается признак малозначительности, поскольку при формальном наличии признаков состава административного правонарушения само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства являются необоснованными поскольку сделаны при неполном выяснении обстоятельств имеющих значение для дела и несоответствии выводов, обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте. Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте. Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171 -ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Порядок учета и декларирования объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен статьей 14 Закона № 171-ФЗ, согласно пункту 2 которой учет оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 названного Закона.

В силу пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную информационную систему, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей