Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 по делу n А63-2459/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 (далее - Правила).

Как указывает пункт 7 Правил организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Закона.

Следовательно, до оборота конкретной партии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информация о таком обороте должна быть зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.

Таким образом, у общества имеется обязанность фиксации информации об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном порядке в ЕГАИС непосредственно перед его осуществлением. Законом № 171 -ФЗ установлен прямой запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без фиксации этого обстоятельства в ЕГАИС.

Наряду с этим судом первой инстанции учтено, что общество испытывало техническую проблему по фиксации суточных файлов АСИиУ готовой продукции, и обращалось за технической поддержкой в адрес ФГУП «ЦентрИнформ», о чём свидетельствует акт выполненных работ по технической поддержке от 17.11.2010 г. и получило соответствующие рекомендации по решению технической проблемы о фиксации суточных файлов АСИиУ готовой продукции.

Данные обстоятельства не учтены судом первой инстанции в полной мере, так в соответствии со ст. 8 Закона № 171 -ФЗ организации, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции обязаны использовать основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Основное техническое оборудование должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Требований, предъявляемых к техническим средствам и передачи информации об объёме производства и оборота алкогольной продукции, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации № 873 от 31.12.2005 г, отнесено техническое средство, которыми оснащается основное техническое оборудование для производства алкогольной продукции. В соответствии с пунктом 2 Требований техническое средство состоит из ЭВМ, используемой для фиксации и передачи информации об объёме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 6 Требований техническое средство должно обеспечивать:

1.      Фиксацию и передачу информации об объёме и производства алкогольной продукции,

2.      Предотвращение искажения и подделки данных,

3.      Возможность отображения на экране информации,

4.      Возможность печати на бумажных носителях информации,

5.      Предотвращения вредоносных программ,

6.      Сохранение и хранение информации.

В соответствии с пунктом 7 Требований программные средства, устанавливаемые на технические средства, которыми оснащается основное техническое оборудование для производства алкогольной продукции, должны обеспечивать:

а) фиксацию и передачу в единую информационную систему информации об объеме производства алкогольной продукции, полученной от автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) от автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции;

б)        фиксацию и передачу в единую информационную систему информации об объеме производства алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, содержащейся в заявках организации - производителя алкогольной продукции;

в)        получение подтверждения о фиксации сведений о маркируемой алкогольной продукции в единой информационной системе или уведомления об отказе в фиксации указанных сведений, а также информации о разрядах и номерах выданных федеральных специальных марок каждого образца;

г)        нанесение на федеральные специальные марки сведений об алкогольной продукции, информация о которой зафиксирована в единой информационной системе, в соответствии с установленными перечнем сведений о маркируемой алкогольной продукции и форматом их нанесения;

д) считывание сведений об алкогольной продукции, нанесенных на федеральные специальные марки.

В силу статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещается производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением установленного порядка учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, т.е. без фиксации данных в ЕГАИС.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 Порядка утверждённого Приказом Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка №46н от 02.07.2010 г, организации, осуществляющие производство коньячных, плодовых спиртов, дистиллятов, средства измерения, обеспечивающие измерения готовой продукции, объёма безводного спирта в готовой продукции, концентрации безводного спирта в готовой продукции, устанавливают:

- в приемном отделении перед передачей на склад (винохранилище) спиртосодержащей продукции (виноматериалов), используемых в качестве сырья, в случае закупки (получения) указанной продукции;

- после перегонной установки (аппарата) перед передачей на выдержку или на склад;

- в отпускном отделении до мерника перед наливом (отгрузкой) коньячных, плодовых спиртов, дистиллятов, в транспортную тару потребителю (покупателю) в случае их поставки (передачи), а также перед их передачей обособленному подразделению организации, в том числе для собственных нужд организации (для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, прочие нужды).

В данном случае можно сделать вывод, о том что у ООО «Надежда» отсутствует средство измерения и учёта после перегонной установки (аппарата) перед передачей на выдержку или на склад произведённой продукции по коду 300 в общем объёме 0,711 тыс. дал., отражённой в декларации об объёмах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 3), что подтверждается первичными учётными документами, и при нефиксации объёма производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС средствами измерения и учёта, ООО «Надежда» следовало бы произвести фиксацию, заявкой о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - сведениями о постановке на баланс готовой продукции. При этом обществом не произведена фиксация в ЕГАИС ни средствами измерения и учёта, ни заявкой о фиксации в ЕГАИС.

В соответствии с Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учёта объёма производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 г, № 522 установлено, что в соответствии с пунктом 7 организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в порядке, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой.

В соответствии с пунктом 9 Правил территориальный орган или уполномоченный таможенный орган, используя технические средства единой информационной системы, в порядке и сроки, установленные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой, направляет организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям с электронной цифровой подписью подтверждение о фиксации или уведомление об отказе в фиксации.

В случае выявления факта внесения в ЕГАИС недостоверной информации или возникновения у общества проблемы с фиксацией файлов, организация может произвести фиксацию, заявкой о фиксации в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - сведениями о постановке на баланс готовой продукции либо направляет в порядке и сроки в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка заявление с уточнёнными данными о фиксации, либо заявление с просьбой о внесении в базу данных ЕГАИС изменений для устранения возникших проблем.

Заявление подается организацией в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка непосредственно через своего представителя или почтовым отправлением с описью вложения.

В соответствии с пунктом 10.2 Правил Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка рассматривает заявление и принимает решение о возможности или невозможности уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обществом нарушен установленный порядок учёта объёмов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что выразилось в нефиксации в ЕГАИС объёмов производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ООО «Надежда» располагало возможностью для фиксации объема произведенной продукции в ЕГАИС, но не предприняло надлежащих мер к обеспечению установленного законодательством порядка учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, в действиях ООО «Надежда» имеется состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества о малозначительности не может быть принят судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения и положений статьи 2.9 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для применения норм о малозначительности, поскольку затрагиваются права неограниченного круга субъектов - потребителей порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ поскольку имеется угроза охраняемым общественным отношениям.

Данный вывод, сделан также с учетом постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При назначении административного наказания управлением были учтены характер совершенного обществом административного правонарушения, смягчающие обстоятельства и совершение административного правонарушения впервые.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества в полном размере.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.07.2011 по делу №А63-2459/2011 отменить. В удовлетворении заявления ООО «Надежда» – отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

.

Председательствующий                                                                             Д.А. Белов

Судьи                                                                                                           И.М. Мельников  

                                                                                                                      И.А. Цигельников