Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 по делу n А20-3766/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                        Дело № А20-3766/2010

                                                                                              Регистрационный номер

                                               апелляционного производства 16АП-2352/11 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л., рассмотрев апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по                     г. Нальчику на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики                           от 28.06.2011 по делу №А20-3766/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Нальчикский завод высоковольтной аппаратуры» (Кабардино - Балкарская Республика,     г. Нальчик, ул. Калюжного, 100, ИНН 0711017700, ОГРН 102070755228) к Инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по г. Нальчику (Кабардино - Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Ногмова, 55) о признании незаконными действий налогового органа, признании недействительными ненормативных актов налогового органа (судья А.Л. Сохрокова)

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Нальчикский завод высоковольтной аппаратуры»:Жабелова А.М. - по доверенности от 21.04.2010 № 55, Наковой А. Н. – по доверенности от 11.11.2010 № 2400/360,

от Инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по г. Нальчику:                      Чихрадзе В.Г. – по доверенности от 21.12.2010 №  03-11/06380,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Нальчикский завод высоковольтной аппаратуры» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по г. Нальчику (далее - налоговая инспекция, налоговый орган) о признании не подлежащими взысканию в связи с истечением срока принудительного взыскания задолженности по налогу на добавленную стоимость; по единому социальному налогу; о признании незаконными начисление налоговым органом пеней по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) и единому социальному налогу (далее - ЕСН); действия налогового органа по начислению пеней на недоимку, по которой истекли сроки принудительного взыскания.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица заявил ходатайство об объединении настоящего дела №А20-3766/2010 в одно производство с делом №А20-3765/2010 по заявлению общества к инспекции о признании недействительными постановлений о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя от 30.07.2009 №5562, от 17.06.2009 №5317, от 18.03.2009 № 4638,                 от 15.04.2010 №4680, от 23.01.2009 №3986, от 08.02.2009 № 4105, от 19.10.2009 №4639,               от 19.10.2009 №5759, от 08.12.2009 №5935, от 03.09.2009 №5720, от 07.07.2010 №6558,            от 17.03.2010 №6201, от 08.02.2010 № 6011 во избежание вынесения судом противоречащих друг другу решений по указанным делам.

Определением от 20.01.2011 суд объединил дела №А20-3766/2010, №А20-3765/2010 в одно производство, присвоив делу №А20-3766/2010 .

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил свои требования и просил  признать не  подлежащей взысканию недоимку по налогам и взносам, образовавшуюся по состоянию на 01.07.2009 , в том числе:

по налогу на добавленную стоимость - 3 623 804 рублей 08 копеек,

по единому социальному налогу, подлежащему зачислению в федеральный бюджет -     3 467 270 рублей 26 копеек,

по взносам в федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 487 012 рублей 68 копеек,

по взносам в территориальный фонд обязательного медицинского страхования -              1 173 076 рублей 75 копеек.

Признать незаконными действия должностных лиц инспекции по начислению пеней на недоимку, образовавшуюся до 01.07.2009, по которой истекли сроки принудительного взыскания. Обязать налоговый орган устранить допущенные нарушения.

Признать не подлежащими взысканию начисленные налоговым органом пени на указанную в пункте 1 недоимку, по которой истекли сроки принудительного взыскания, в том числе:

по налогу на добавленную стоимость - 11 681 545 рублей 55 копеек ;

по единому социальному налогу, подлежащему зачислению в бюджет Российской Федерации - 8 171  457 рублей 43 копеек,

по единому социальному налогу, подлежащему зачислению в Фонд социального страхования - 63 865 рублей 36 копеек,

по единому социальному налогу, подлежащему зачислению в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования  - 391 968 рублей 40 копеек,

по единому социальному налогу, подлежащему зачислению в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования - 1 239 919 рублей 30 копеек.

Признать не подлежащими исполнению в части взыскания пеней следующие постановления инспекции: от 30.07.2009 №5562; от 17.06.2009 №5317; от 18.03.2009 №4638; от 15.04.2009 №4680; от 23.01.2009 №3986; от 08.02.2009 №4105; от 18.03.2009 №4639; от 19.10.2009 №5759; от 08.12.2009 №5935 (в части суммы пеней по налогу на добавленную стоимость превышающей 9 148 рублей); от 03.09.2009 №5720; от 07.07.2010 №6558; 17.03.2010 №6201; от 08.02.2010 № 6011.

Определением суда от 21.01.2011 удовлетворено ходатайство общества о приостановлении сводного исполнительного производства № 83/9/1755/113/2009, возбужденное Нальчикским городским отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Кабардино - Балкарской Республике 13.02.2009, в части взыскания пени в сумме 4 131 594 рубля 93 копейки с общества на основании постановлений налогового органа от 30.07.2009 № 5562, от 17.06.2009 № 5317, от 15.04.2010 № 4680, от 23.01.2009 № 3986, от 08.02.2009 № 4105, от 18.03.2009 № 4639, от 19.10.2009 № 5759, от 08.12.2009 № 5935, от 03.09.2009 № 5720, от 07.07.2010 № 6558, от 17.03.2010 № 6201, от 08.02.2010 № 6011 до рассмотрения спора по существу.

Определением от 25.05.2011 суд удовлетворил ходатайство общества о принятии обеспечительных мер и приостановил исполнение вынесенного инспекцией постановления от 18.03.2009 № 4638 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика до рассмотрения судом спора по существу.

Решением от 28.06.2011 суд требования общества удовлетворены в части.

Признана не подлежащей взысканию недоимка по налогу на добавленную стоимость в сумме 3 623 804 рублей 08 копеек; по единому социальному налогу, подлежащему  зачислению в федеральный бюджет в сумме 3 467 270 рублей 26 копеек, взносам в федеральный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 487 012 рублей 68  копеек, взносам в территориальный фонд обязательного медицинского страхования в сумме 1 173 075 рублей 75 копеек, отраженную в акте сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам № 5121 по состоянию на 12.10.2010, образовавшуюся до 01.07.2009, срок взыскания которой в принудительном порядке истек.

Признаны незаконными действия должностных лиц инспекции по начислению пеней на недоимку, срок взыскания которой в принудительном и судебном порядке истек по налогу на добавленную стоимость на сумму 3 623 804 рублей 08 копеек; единому социальному налогу, подлежащему зачислению в федеральный бюджет на сумму 3 467 270 рублей 26 копеек, по ЕСН в федеральный фонд обязательного медицинского страхования на сумму 487 012 рублей 68 копеек, по ЕСН в территориальный фонд обязательного  медицинского страхования на сумму 1 173 075 рублей 75 копеек.

Суд обязал инспекцию устранить допущенные нарушения, отразив решение суда в лицевой карточке налогоплательщика.

Судом признаны не подлежащими исполнению в части взыскания пеней постановления инспекции об обращении взыскания на имущество организации от 30.07.2009 №5562; от 17.06.2009 №5317; от 18.03.2009 №4638; от 15.04.2009 №4680; от 23.01.2009 №3986; от 08.02.2009 №4105; от 18.03.2009 №4639; от 19.10.2009 №5759; от 08.12.2009 №5935 на сумму 108 043 рубля 34 копейки по единому социальному налогу; от 03.09.2009 №5720; от 07.07.2010 №6558; от 17.03.2010 №6201; №6011 от 08.02.2011.

В удовлетворении остальной части требований общества суд отказал, признав действия  налогового органа по взысканию налогов соответствующими налоговому законодательству.

В связи с рассмотрением дела, суд отменил обеспечительные меры, принятые определениями от 21.01.2011 и 25.05.2011.

Решение суда мотивировано тем, что налоговая инспекция не представила суду доказательств соблюдения порядка взыскания задолженности по уплате налогов и сборов, действия налоговой инспекции по начислению пеней не соответствует нормам действующего налогового законодательства, нарушают права и законные интересы

Возражая против сделанных судом выводов, налоговый орган обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда от 28.06.2011 и принять по делу новый судебный акт.

Инспекция утверждает, что задолженность взыскана с налогоплательщика в порядке, установленном налоговым законодательством Российской Федерации, и, ссылаясь на статью 57 Конституции Российской Федерации, полагает, что общество обязано платить законно установленные налоги и сборы.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные правовые позиции.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.2011 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей общества, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, общество обратилось в налоговый орган для сверки задолженности.

По результатам сверки обществу 18.10.2010 был выдан акт совместной сверки расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам № 5121. Общество не согласилось с указанной в акте сверки задолженностью по единому социальному налогу в различные бюджеты, так как считает указанную задолженность не подлежащей взысканию в связи с пропуском срока для взыскания ее в принудительном порядке.

На запрос общества Нальчикский городской отдел Управления Федеральной службы  по Кабардино-Балкарской Республике письмом от 13.10.2010 №09/з-529/2010 сообщил, что на исполнении в отделе находятся исполнительные производства о взыскании денежных средств с открытого акционерного общества «Нальчикский завод высоковольтной аппаратуры» в пользу инспекции возбужденные по постановлениям: от 30.07.2009 №5562; от 17.06.2009 №5317; от 18.03.2009 №4638; от 15.04.2009 № 4680; от 23.01.2009 №3986, от 23.01.2009 № 3986; от 08.02.2009 №4105; от 18.03.2009 №4639; от 19.10.2009 №5759; от 08.12.2009 №5935, от 03.09.2009 №5720; от 07.07.2011 №6558, от 17.03.2010 №6201; от 08.02.2010 № 6011. Всего на сумму 5 893 631 рубль 84 копейки, из которых налоги 852 781 рубль 07 копеек, пени 5 014 729 рублей 77 копеек, штрафы 26 121 рубль.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» налоговый орган вправе направить на исполнение постановление о взыскании задолженности за счет имущества организации в течение шести месяцев. Указанный срок является пресекательным.

Доказательств того, что по взысканию недоимки по налогам и сборам, указанной в акте сверки, не пропущен срок, установленный частью 6 статьи 21 Федерального закона                 «Об исполнительном производстве», о возможном перерыве течения срока взыскания задолженности налоговым органом суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что обществом не погашена задолженность по НДС в сумме 70 250 рублей по требованию от 30.06.2009 №179306, которая вошла в постановление от 03.09.2009 №5720, и которое находится на исполнении в настоящее время, задолженность по ЕСН в сумме 28 рублей, из которых бюджет Российской Федерации - 3 рубля, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования 16 рублей, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования                   9 рублей по требованию от 27.10.2008 №104099, постановление №3986 , недоимка по ЕСН Территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 1 рубль по требованию от 03.08.2009 №179770, постановление от 19.10.2009 №5759, находится на исполнении в Службе судебных приставов. Указанные суммы налогов и взносов взысканы налоговым органом в соответствии с требованием Налогового кодекса Российской Федерации и признаны заявителем, в связи с чем заявителем уточнены исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и задолженность, указанная в акте, уменьшена на указанные суммы.

Остальная сумма недоимки по НДС, ЕСН, указанная в акте сверки и оспоренная заявителем, а именно: налог на добавленную стоимость - 3 623 804 рубля 08 копеек; единый социальный налог, подлежащий зачислению в федеральный бюджет - 3 467 270 рублей 26 копеек, взносы в федеральный фонд обязательного медицинского страхования -487 012 рублей 68 копеек, взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования - 1 173 075 рублей 75 копеек не подлежит взысканию, так как утрачена возможность ее взыскания, в связи с чем она является безнадежной к взысканию и доказательств обратного суду не представлено.

Суд первой инстанции, сославшись на правовую позицию, выраженную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 № 334-О-О, в соответствии с которой недоимка, числящаяся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, и задолженность по пеням и штрафам признаются безнадежными, если их уплата и (или) взыскание оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера (статья 59 Налогового кодекса Российской Федерации)., признал действия налогового органа по отражению в акте сверки безнадежной задолженности незаконными.

Суд указал, что в силу положений статей 46, 75 Налогового кодекса Российской Федерации пени уплачиваются