Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу n А63-2979/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 сентября 2011 года                                                                                                г. Ессентуки

Дело № А63-2979/2011

Регистрационный номер апелляционного производства

16АП-2093/11(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 13.09.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Богир» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2011 по делу №А63-2979/2011 (судья Карпель В.Л.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Богир» (357100, Ставропольский край,                      г. Невинномысск, ул. Гагарина, 7Д, ОГРН 1022603627078) к муниципальному образованию города Невинномысска в лице администрации города Невинномысска (357100, Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Гагарина, 59), комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края (357100,  Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Гагарина, 74а, ОГРН 1022603625186), финансовому управлению администрации города Невинномысска (357100, Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Гагарина, 7-б,                                      ОГРН 1022603624922), Министерству финансов Ставропольского края (355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Л.Толстого, 39, ОГРН 1022601983337), третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра                        и картографии по Ставропольскому краю (355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Комсомольская, 58, ОГРН 1042600339737), Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю (355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Ленина, 480, ОГРН 1022601943231) о взыскании 89 346 руб. 42 коп. неосновательного обогащения и судебных расходов,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - общества с ограниченной ответственностью «Богир» - Касьянов В.Н. (доверенность от 24.02.2011 № 12, т. 2, л.д. 60);

от ответчика - муниципального образования города Невинномысска в лице администрации города Невинномысска – Смирнова Е.В. (доверенность от 08.06.2011              № 19-01);

от ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края – Смирнова Е.В. (доверенность от 06.06.2011 № 3624/27);

от ответчика - финансового управления администрации города Невинномысска – Ефименко Л.П. (доверенность от 11.01.2011 б/н);

от ответчика - Министерства финансов Ставропольского края – не явились, извещены;

от третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Богир» (далее – ООО «Богир», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском                              к Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края (далее - Министерство финансов СК, Министерство), муниципальному образованию города Невинномысска в лице администрации города Невинномысска (далее - администрация города), комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее - комитет) о взыскании суммы неосновательного обогащения                в виде излишне полученной арендной платы по договору аренды земельного участка,               в том числе: со Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края за счет казны Ставропольского края 17 869 руб. 37 коп.; с муниципального образования города Невинномысска в лице финансового управления администрации города за счет казны муниципального образования 71 477 руб. 49 коп. (по уточненным              в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиям, принятым судом к рассмотрению). Также общество просит отнести на ответчиков расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3583 руб.76 коп.                и 20 000 руб. расходов по оплате услуг представителя.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2011 по делу              №А63-2979/2011 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства в обоснование исковых требований.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением от 15.06.2011, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой,                 в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована тем, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представители муниципального образования города Невинномысска в лице администрации города Невинномысска, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Ставропольского края, финансового управления администрации города Невинномысска против доводов апелляционной жалобы возражали, поддержали свои отзывы на жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство финансов Ставропольского края и третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенные                    о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Отзывы на апелляционную жалобу не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей Министерства и третьих лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2011 по делу №А63-2979/2011 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений главы администрации    г. Невинномысска от 11.03.1998 № 282 и от 05.06.1998 № 817 обществу предоставлен              в аренду сроком до 26.05.2003 земельный участок площадью 1478 кв.м по ул. Линейной для эксплуатации автостоянки.

20 марта 1998 г. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству                                        г. Невинномысска (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земель несельскохозяйственного назначения № 826, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 1478 кв.м, расположенный по ул. Линейной в кадастровом квартале 4:31, для эксплуатации автостоянки (т. 1, л.д. 14-15).

Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству                   г. Невинномысска 20.03.1998 за номером 826.

В соответствии с дополнительным соглашением от 30.08.2006 № 6 в пункте 1.1 договора аренды земельного участка от 20.03.1998 № 826 указан кадастровый номер участка 26:16:04 06 10:0006 (т. 1, л.д. 17).

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 03.12.2009                      № 26/501/09-118111 арендуемый обществом земельный участок с кадастровым номером 26:16:0406 10:006 значится на кадастровом учете с видом разрешенного использования - для эксплуатации автостоянки, удельным показателем кадастровой стоимости 1587, 3 руб. за кв. м.

26 декабря 2007 г. стороны подписали дополнительное соглашение № 9 к договору аренды земельного участка от 20.03.1998 № 826, согласно которому с учетом фактического использования обществом земельного участка, установленного по результатам его обследования (под автостоянку и под торговые павильоны), произвели перерасчет арендной платы за 2007 год, применили в расчетах арендной платы (приложение к дополнительному соглашению) удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка 7 632, 39 руб. за кв.м (т. 2, л.д. 3).

Государственная регистрация дополнительного соглашения № 9 произведена                           в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра                             и картографии по Ставропольскому краю 18.01.2009, регистрационный номер                        26-26-16/030/2009-354.

Письмами от 26.12.2008 № 1404/27 и от 27.04.2009 № 651/27 комитет уведомил общество о применении в 2008 и 2009 годах ставок арендной платы, исчисленных исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере                     7632, 39 руб. за кв.м.

Общество оплатило за 2008, 2009 годы арендную плату исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, установленного в приложении                    к дополнительному соглашению № 9 и указанного комитетом в уведомлениях.

Общество, считая, что при уплате арендной платы имело место неправомерное применение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в размере 7632, 39 руб. за кв. м, обратилось в комитет с письмом от 28.12.2010 № 16 о возврате излишне уплаченной арендной платы (т. 1,, л.д. 27).

Комитет письмом от 14.01.2011 № 59/27 в возврате излишне уплаченной арендной платы отказал, указав на отсутствие оснований для перерасчета арендной платы по договору, ввиду правомерности применения удельного показателя кадастровой стоимости, определенного исходя из фактического использования земельного участка для целей оказания платных услуг по хранению автомобилей, и отнесение земельных участков автостоянок в соответствии с типовым перечнем видов функционального использования земель к землям под объектами торговли, общественного питания, автозаправочными              и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса (группа 5) (т. 1, л.д. 28).

Общество, считая, что денежные средства в виде излишне уплаченных арендных платежей в доход бюджета Ставропольского края и муниципального образования необоснованно удерживаются, обратился в суд с настоящим иском.

В подпункте 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, арендная плата является одной из установленных форм платы за использование земли и взимается за земли, переданные в аренду.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт                   3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением главы города Невинномысска Ставропольского края от 01.02.2007                № 171 «Об утверждении ставок годовой арендной платы» установлено, что расчетная база для арендной платы за земельные участки определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося расчетным периодом. Кадастровая стоимость рассчитывается путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (УПКСЗ), являющегося результатом государственной кадастровой оценки земель поселений по состоянию на                01.01.2007, на площадь арендуемого земельного участка. Арендная плата определяется путем умножения расчетной базы на ставку арендной платы и на поправочный коэффициент использования земель.

Следовательно, размер арендной платы определяется расчетным путем в виде произведения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, площади этого участка, ставки арендной платы, утвержденной постановлением, и поправочного коэффициента, исходным элементом начисления арендной платы является удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000               № 316 установлено, что государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Пунктом 4 Правил установлено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктом 9 Правил определено, что результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

В силу пункта 11 Правил государственная кадастровая оценка должна проводиться    в соответствии с методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-техническими документами, утвержденными в установленном порядке для целей указанной оценки.

В соответствии с пунктом 2.1 Методики