Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу n  А15-2543/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                   Дело  №А15-2543/10

16 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2011 г.,

полный текст постановления изготовлен 16 сентября  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего Егорченко И.Н.,  судей Марченко О.В., Казаковой Г.В., при   ведении   протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования «город Махачкала» (в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и Благотворительного фонда «Эксперт» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.05.2011 по делу №А15-2543/10 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан к Благотворительному фонду «Эксперт», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и Министерства внутренних дел по Республике Дагестан, о признании права собственности на земельный участок площадью 130,9 кв.м, расположенный по адресу: г.Махачкала, ул.Шамсулы Алиева, 14 «а» (свидетельство от 21.08.2007 №05-АА 094389) за Российской Федерацией; истребовании из чужого незаконного владения Благотворительного фонда «Эксперт» земельного участка площадью 130,9 кв.м, расположенного по адресу: г.Махачкала, ул.Шамсулы Алиева, 14 «а» (свидетельство от 21.08.2007 №05-АА 094389); обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 130,9 кв.м, расположенный по адресу: г.Махачкала, ул.Шамсулы Алиева, 14 «а» (свидетельство от 21.08.2007 №05-АА 094389); признании права собственности на строение под литером «Б», расположенное на земельном участке площадью 130,9 кв.м, по адресу: г.Махачкала, ул.Шамсулы Алиева, 14 «а» (свидетельство от 14.08.2007 №05-АА 093929) за Российской Федерацией; истребовании из чужого незаконного владения Благотворительного фонда «Эксперт» строения под литером «Б», расположенного на земельном участке площадью 130,9 кв.м, по адресу: г.Махачкала, ул.Шамсулы Алиева, 14 «а» (свидетельство от 14.08.2007 №05-АА 093929); обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права собственности Республики Дагестан на строение под литером «Б», расположенное на земельном участке площадью 130,9 кв.м, по адресу: г.Махачкала, ул.Шамсулы Алиева, 14 «а» (свидетельство от 14.08.2007 №05-АА 093929) (судья Исаев М.С.), при участии в судебном заседании представителя Благотворительного фонда «Эксперт» - Бакеева А.В. (доверенность от 01.06.2011), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан  (далее – ТУ Росимущества в РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к Благотворительному фонду «Эксперт» (далее – фонд) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 130,9 кв.м с кадастровым номером 05:40:0000:50:1263, расположенный по адресу: г.Махачкала, ул.Шамсулы Алиева, 14 «а», и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан  исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности фонда на земельный участок площадью 130,9 кв.м. с кадастровым номером 05:40:0000:50:1263, расположенный по адресу: г. Махачкала, ул.Шамсулы Алиева, 14 «а» (свидетельство от 14.08.2007 №05-АА 093929); о признании права собственности Российской Федерации на строение под литером «Б» площадью 98,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Махачкала, ул. Шамсулы Алиева, 14 «а», и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности фонда на строение под литером «Б» площадью 98,2 кв.м. по адресу: г.Махачкала, ул.Шамсулы Алиева, 14 «а» (свидетельство от 14.08.2007 №05-АА 093929) (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – Управление Росреестра по РД) и Министерство внутренних дел по Республике Дагестан (далее – МВД по РД).

Решением суда от 05.05.2011 признано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 130.9 кв.м с кадастровым номером 05:40:0000650:1263, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Ш. Алиева, 14 «А». В остальной части иска отказано. С фонда в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 4000 руб.

Администрация муниципального образования «город Махачкала» (далее – администрация) в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и фонд обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда от 05.05.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Администрация в апелляционной жалобе указывает, что судебный акт принят о ее правах и обязанностях как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «город Махачкала», поскольку на спорный земельный участок государственная собственность не разграничена, администрация является органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком.

Фонд в апелляционной жалобе ссылается на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела, на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, а также на принятие решения о правах и обязанностях администрации, не привлеченной к участию в деле.

 В отзыве на апелляционную жалобу МВД по РД просит оставить обжалуемое решение без изменения, как законное и обоснованное.

ТУ Росимущества в РД полагает решение суда первой инстанции правильным и ходатайствует о рассмотрении дела без участия его представителя.

Управление Росреестра по РД, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителя фонда, и проверив законность обжалуемого судебного акта  в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.05.2011 по делу №А15-2543/10 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с распоряжением Совета Министров Дагестанской АССР от 22.03.1984 № 99-р на баланс МВД по РД передано административное здание с помещениями хозяйственного назначения по ул. Алиева, 14.

МВД по РД приняло здание на баланс в качестве основного средства, что подтверждается инвентарной карточкой. В данном здании располагается ЭКУ (ныне - ЭКЦ МВД по РД).

Свидетельством от 04.06.1999 № 00500001 подтверждено, что закрепленное на праве оперативного управления за государственным учреждением МВД по РД имущество (в том числе административное здание ЭКУ и земельный участок площадью 0,11312 га кадастровый номер 05:40:00 00 50:0010) внесено в реестр федерального имущества (том 1 л.д. 17-19).

Постановлением главы администрации от 09.09.2002 N 1432 за ЭКЦ МВД по РД  перерегистрирован в постоянное пользование земельный участок площадью 0,1322 га по ул. Ш. Алиева, 14, который находится под административным зданием и необходим для его эксплуатации. Оформлено межевое дело, МВД по РД выдан кадастровый план земельного участка площадью 1 322 кв. м, которому присвоен кадастровый номер 05:40:00 00 50:0010.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра земельный участок площадью 0,1322 га по ул. Ш. Алиева, 14 с кадастровым номером 05:40:00 00 50:0010 относится к землям поселений, разрешенное использование - под административное здание экспертно-криминального управления МВД по РД.

Согласно техническому паспорту и межевому делу № 0281 от 06.08.2002 земельный участок МВД по РД (экспертно-криминалистическое управление МВД по РД по ул. Ш. Алиева, 14) имеет площадь 0,1322 га.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» имущество органов внутренних дел Российской Федерации относится к федеральной собственности.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

МВД по РД в соответствии с утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 28.12.2006 №1106 Положением является юридическим лицом, осуществляющим в пределах своей компетенции полномочия по управлению и распоряжению имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, и земельными участками, предоставленными безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ЭКЦ МВД по РД согласно Типовому положению об МВД по РД является структурным подразделением МВД РД.

Вывод суда о том, что право федеральной собственности на земельный участок площадью 0,1322 га по ул. Ш.Алиева, 14 возникло в силу закона, является правильным.

Распоряжением ТУ Росимущества в РД от 22.12.2008 N 337-р за МВД по РД закреплен ряд объектов недвижимого имущества, в том числе административное здание ЭКЦ МВД Республики Дагестан в г. Махачкале по ул. Ш. Алиева, 14 площадью 938,65 кв. м (пункт 17 распоряжения).

22.01.2009 в реестр федерального имущества внесено административное здание ЭКУ МВД по РД в г. Махачкале по ул. Ш.Алиева, 14 (с литерами А, А1, Б) с указанием площади здания 938,65 кв. м, расположенное на земельном участке площадью 1 322 кв. м, под реестровым номером федерального имущества (РНФИ) П12050003189.

20.02.2009 в реестр федерального имущества внесен земельный участок площадью 1 322 кв. м с кадастровым номером 05:40:000050:0010 под реестровым номером (РНФИ) П11050001365.

Суд правомерно указал, что несвоевременное внесение сведений в реестр федерального имущества о размере земельного участка и госрегистрации права на этот участок не влечет утрату этого права.

Согласно статье 44 Земельного кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании постановления администрации от 06.05.2006 N 820 фонду предоставлен в собственность земельный участок площадью 130,9 кв. м под зданием фонда по ул. Ш. Алиева, 14-а.

Постановлением главы администрации г.Махачкалы от 27.09.2006 N 1902 из постановления от 06.05.2006 N 820 исключены слова «при ЭКЦ МВД Республики Дагестан». Постановлением от 27.11.2006 N 2367 внесены изменения в постановление главы администрации г. Махачкалы от 06.05.2006 N 820. Пункт 1 постановления изложен в следующей редакции: «предоставить Благотворительному фонду «Эксперт» в собственность земельный участок площадью 130,9 кв. м под зданием фонда по ул. Ш. Алиева, 14 «а», изъятый из земель ЭКЦ Министерства внутренних дел Республики Дагестан».

На основании постановления главы администрации от 27.11.2006 N 2367 за фондом зарегистрировано 20.08.2007 право собственности на земельный участок площадью 130,9 кв. м по адресу: г. Махачкала, ул. Ш. Алиева, 14 "а" с кадастровым номером 05:40:00 00 50:1263.

Постановлением от 24.02.2009 N 515 отменено постановление главы администрации от 09.09.2002 N 1452. Махачкалинскому территориальному отделу N 1 Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан предложено отменить утверждение межевого дела от 06.08.2002 N 0281 на земельный участок ЭКЦ МВД по РД, в связи