Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 по делу n А15-2307/10 . Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

Багамаев Раджаб Курбанович (Республика Дагестан, Каякентский район, с.Первомайское, ул.Султан Б., 99),  Насрулаева Хадижат Алимирзаевна (Республика Дагестан, г.Махачкала, ул.Насрутдинова 59 «ж», кв.87), Ханмагомедов Джамалутдин Ханмагомедович (Республика Дагестан, Каякентский район, с.Каякент, ул.Астемирова, 11), Хасаев Магомедшапи Казиханович (Республика Дагестан,  Каякентский район, с.Новокаякент, ул.Г.Далгата, 13), Казбекова Узлипат Юсуповна (Республика Дагестан, Каякентский район, с.Каякент, ул.М.Манатова, 20), Зурканаев Амирахмед Магомедович (Республика Дагестан, Шамильский район, с.Гоготль), Ахмеддибиров Мурал Гаджиалиевич (Республика Дагестан, г.Махачкала, ул.Оскарова, 18, кв.7), Арсланбеков Абдулла Тайгибович (Республика Дагестан, Каякентский район, с.Новокаякент, ул.Ю.Акаева), Гаджиев Руслан Тулпарович (Республика Дагестан, Каякентский район, с.Каякент, ул.Ш.Камбулатова, 32), Магомедов Магомед Далгатович (Республика Дагестан, Каякентский район, с.Первомайское, ул.Школьная, 63), Багомедов Рамазан Шамилович (г.Москва, проезд Заревый, 15 кв.28), Юсупов Рамазан Магомедалиевич (Республика Дагестан, Каякентский район, с.Первомайское, ул.Калинина, 71), Саидов Муса Магомедович (Республика Дагестан, Каякентский район, с.Первомайское, ул.С.Курбанова), Исмаилова Айшат (Чеченская Республика, г.Гудермес, ул.Заречная, 27), Алиев Магомед Шарипович (Республика Дагестан, Каякентский район, с.Первомайское, ул.Махачкалинская, 36), Исабеков Гаджимурад Абдуллаевич (Республика Дагестан, Каякентский район, с.Первомайское, ул.Избербашская, 67), Абдулабулатов Абдулмуслим Магомедович (Республика Дагестан, Акушинский район, с.Акуша).

На основании распоряжения председателя 2-го судебного состава Фриева А.Л. от 19.09.2011 в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судей Джамбулатова С.И. и Марченко О.В., в связи с уходом в отпуск на судей Казакову Г.В. и Фриева А.Л. Рассмотрение дела начато сначала.

Представитель администрации в судебном заседании 19.09.2011 поддержал ранее изложенную позицию по делу, просил отказать в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества по РД.

Представитель Мустафаева Зубайругаджи Мустафагаджиевича и общества с ограниченной ответственностью «Люкс» поддержал позицию администрации.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее - УФРС по РД) зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 546,7213 га с кадастровым номером 05:08:000065:36, земельный участок площадью 39028 га с кадастровым номером 05:08:000065:34, земельный участок площадью 128,0272 га с кадастровым номером 05:08:000065:35 (категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов для туристко-рекреационной деятельности) с местоположением: Республика Дагестан, Каякентский район, прибрежная зона, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.06.2008 сделаны записи регистрации №05-05-28/2008-424, №05-05-28/2008-426, № №05-05-28/2008-425 и выданы свидетельства 05-АА 138172, 05-АА 138173 и 05-АА 138174.

20.01.2010 УФРС по РД зарегистрировано права собственности администрации муниципального района «Каякентский район» на земельный участок площадью 93,0 га с кадастровым номером 05:08:000065:0065, с местоположением: Республика Дагестан, Каякентский район, побережье Каспийского моря, севернее ст. Инчхе, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №05-05-28/001/2010-021 и выдано свидетельство о госрегистрации права 05-АА 253510.  

01.03.2011 взамен указанного свидетельства выдано свидетельство 05-АА 336 86, в котором указано, что право собственности на земельный участок площадью 93,0 га с кадастровым номером 05:08:000065:0065, с местоположением: Республика Дагестан, Каякентский район, побережье Каспийского моря, севернее ст. Инчхе зарегистрировано за муниципальным районом «Каякентский район».

ТУ Росимущества по РД обратилось в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности администрации на земельный участок площадью 93,0 га с кадастровым номером 05:08:000065:0065, расположенный в Каякентском районе, побережье Каспийского моря, севернее ст. Инчхе. В обоснование исковых требований ТУ Росимущества по РД сослалось на постановление Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 N 105 "Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения", пункт 2 раздела 1 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", а также постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.08.2006 по делу №А15-1992/2005.

В соответствии с пунктом 1 Положения о курортах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 N 654, и статьей 45 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, утвержденного Законом СССР от 19.12.1969, признание местности курортом, установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производятся Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС или министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен данный курорт.

Согласно пунктам 5 и 13 Положения о курортах отнесение курортов к курортам республиканского значения производится Советом Министров союзной республики по совместному представлению ВЦСПС и министерства здравоохранения союзной республики. Установление границ округов санитарной охраны курортов республиканского значения и определение их режима производится Советом Министров союзной республики по совместному представлению министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов (в РСФСР - ВЦСПС), согласованному с исполнительным комитетом соответствующего Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.08.2006 по делу N А15-1992/2005 установлено, что побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья) отнесено к курортам республиканского (РСФСР) значения Постановлением Совета Министров РСФСР от 10.02.1977 N 105 "Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения". Поскольку Правительство Российской Федерации не установило иные границы и режим округа санитарной охраны курорта федерального значения "Побережье Каспийского моря" (пункт 4 статьи 32 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и пункт 2 статьи 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"), границы округа санитарной охраны данного курорта определяются на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 N 498.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, требование о признании права отсутствующим может быть заявлено в отсутствие других предусмотренных законом способов защиты нарушенного права (признания права, истребования имущества из чужого незаконного владения) и при условии регистрации права собственности на один и тот же объект за разными лицами.

Согласно письму Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан от 19.01.2011 №01-45-11, а также приложенной к нему схеме, земельные участки с кадастровыми номерами 05:08:000065:36, 05:08:000065:34 и 05:08:000065:35 являются самостоятельными земельными участками. Границы данных земельных участков не пересекаются и земельный участок с кадастровым номером 05:08:000065:65  не входит в состав других участков. Земельный участок с кадастровым номером 05:08:000065:35 прекратил существование и на его базе образован новый земельный участок с кадастровым номером 05:08:0000:65:48. Из земельного участка с кадастровым номером 05:08:000065:36 в результате преобразования образован новый земельный участок с кадастровым номером 05608:000065:67. Вновь образованные земельные участки не пресекаются с земельным участком с кадастровым номером 05:08:000065:65.

Таким образом, земельный участок площадью 93,0 га с кадастровым номером 05:08:000065:0065, расположенный в Каякентском районе, побережье Каспийского моря, севернее ст. Инчхе, на который зарегистрировано право собственности муниципального района «Каякентский район», не входит в состав земельных участков: площадью 546,7213 га с кадастровым номером 05:08:000065:36, площадью 39028 га с кадастровым номером 05:08:000065:34, площадью 128,0272 га с кадастровым номером 05:08:000065:35 (категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов для туристко-рекреационной деятельности) с местоположением: Республика Дагестан, Каякентский район, прибрежная зона, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Материалами дела не доказано, что право собственности на спорный объект -  земельный участок площадью 93,0 га с кадастровым номером 05:08:000065:0065, расположенного в Каякентском районе, побережье Каспийского моря, севернее ст. Инчхе,  одновременно зарегистрировано за Российской Федерацией и муниципальным образованием «Каякентский район».

Суд апелляционной инстанции предлагал ТУ Росимущества по РД уточнить исковые требования с учетом разъяснений, изложенных в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», представить доказательства включения земельного участка площадью 93,0 га с кадастровым номером 05:08:000065:0065, расположенного в Каякентском районе, побережье Каспийского моря, севернее ст. Инчхе в реестр федеральной собственности, а также доказательства государственной регистрации права Российской Федерации на указанный земельный участок.

ТУ Росимущества по РД не воспользовалось своим правом на уточнение исковых требований и не представило доказательств включения спорного земельного участка в реестр федеральной собственности и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Суд апелляционной инстанции считает, что ТУ Росимущества по РД избран ненадлежащий способ судебной зашиты и не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ТУ Росимущества по РД о признании отсутствующим права собственности муниципального района «Каякентский район» на земельный участок площадью 93,0 га с кадастровым номером 05:08:000065:0065, расположенный в Каякентском районе, побережье Каспийского моря, севернее ст. Инчхе.

ТУ Росимущества по РД не лишено права на защиту своих прав и законных интересов иными предусмотренными законом способами судебной защиты, в том числе путем заявления иска о признании права собственности на спорный земельный участок,  либо предъявления иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2011 по делу № А15-2307/10 подлежит отмене по безусловному основанию (пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.02.2011 по делу № А15-2307/10 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         И.Н. Егорченко  

Судьи                                                                                                        Г.В. Казакова

                                                                                                                   А.Л.