Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу n А15-592/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                        Дело №А15-592/11

Регистрационный номер

апелляционной жалобы 16 АП - 2261/11 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л, рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.06.2011 по делу №А15-592/11 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вино-коньячный завод «Кизляр» (Республика Дагестан, г. Кизляр, ул. Грозненская, 99, ИНН 0517011810,                                 ОГРН 1040501098175) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу                                     (г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 157) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2011 № 27 о наложении штрафа в размере 40 000 рублей по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (судья Ахмедов Д.А.)

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Вино-коньячный завод «Кизляр»: Бадырханова Т.М. - по доверенности от 05.11.2009 № 126,

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу: Иусова А.А.- по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Вино - коньячный завод «Кизляр» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2011 № 27.

Решением от 27.06.2011 суд удовлетворил заявленные обществом требования, посчитав, что состав вмененного обществу правонарушения, отсутствует.

Не согласившись с указанными выводами, управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В жалобе управление указало на то, что общество, отразив возвраты отгруженной продукции в декларации № 6, представило недостоверные сведения, что образует состав вмененного ему правонарушения.

На основании изложенного, апеллянт просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.06.2011 проверена апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва апелляционная коллегия полагает, что оспариваемый судебный акт следует отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию №Б 095788 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции ,№Б 095789 на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков .

Управлением 01.02.2011 была проведена плановая документарная проверка общества за 4 квартал 2010 года по представленным за этот период декларациям об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе проверки установлено, что общество в нарушение «Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 15.03.2010 № 24н. (далее - Порядок) в декларации об объемах поставок этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение №6) представленной за 4 кв. 2010 года по лицензии №Б 095789 отражен возврат коньяков (код вида продукции 230) по следующим ТТН:

- ТТН от 15.11.2010 № КР-0000017 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Фирма «САГ» в объеме 0,307 тыс.дал; ТТН от 01.12.2010  №04.03.0002004 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Мавт» в объеме 0,698 тыс. дал , ТТН от 29.11.2010 №56885 в адрес открытого акционерного общества «ИКМА» в объеме 1.074 тыс. дал; ТТН от 30.11.2010 №57422 в адрес открытого акционерного общества «ИКМА» в объеме 1.208 тыс. дал. Однако в ЕГАИС данные сведения не зафиксированы.

Данные нарушения отражены акте проверки от 01.02.2011 № 16.

Определением от 01.02.2011 № 27 по факту отсутствия в ЕГАИС сведений о возврате продукции и включения в представленные декларации искаженных данных управлением в отношении общества также возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (как следует из определения от 01.02.2011 № 27) по факту отсутствия фиксации сведений в базе данных ЕГАИС за 4 квартал 2010 года.

По результатам административного расследования по указанным делам управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 17.02.2011 № 27, которым, однако, установлено нарушение порядка заполнения деклараций (искажение данных по приложению № 6), ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением управления от 10.03.2011 № 27 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные обществом требования, пришел к выводу, что обществом правильно отражен возврат продукции в декларации № 6.

Апелляционный суд считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота (статья 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта.

Порядок представления таких деклараций об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и формы деклараций регулируется Положением от 31.12.2005 № 858 (декларации по форме № 5, 6, 7).

В соответствии с пунктом 8.2 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Минфина России от 15.03.2010

№ 24н, в декларации о поставке по форме № 6 по каждому получателю продукции подводится итог по объемам поставленной продукции, а также подводится общий итог по всей поставленной продукции. Сведения о возвратах алкогольной продукции поставщику представляются в соответствии с порядком заполнения декларации № 6.

В соответствии с пунктом 9.2 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Приказом Минфина России от 15.03.2010 № 24н, в декларации о закупке по форме № 7 подводится итог по объему продукции, полученной от каждого поставщика, а также подводится общий итог по всей полученной продукции. Сведения о возвратах алкогольной продукции от организации оптовой и розничной торговли представляются в соответствии с порядком заполнения декларации № 7.

Из системного толкования указанных правил следует, что все, что исходит от хозяйствующего субъекта, как в качестве поставки, так и возврата товара другому поставщику,  он должен отражать в декларации по форме № 6, а все что получает, в том числе и в качестве возврата, в декларации по форме № 7.

Общество же отразило возврат в его адрес алкогольной продукции-коньяка в декларации  по форме № 6, вместо отражения возврата в декларации по форме № 7.

Таким образом, обществом нарушены части 4 статьи 14, абзац 13 пункта 1 статьи 26 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858 «О представлении деклараций, об объемах производства оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ответственность за которые предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя жалобы и вывод суда об отсутствии умысла на совершение вменяемого правонарушения отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для

соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (пункт 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции от 20.11.2008) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Апелляционный суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858, которым утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления от 10.03.2011 № 27 управления удовлетворению не подлежит.

Решение суда первой инстанции о признании постановления от 10.03.2011 № 27 незаконным подлежит отмене по основаниям предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.06.2011 по делу                №А15-592/11 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, принять новый судебный акт.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вино - коньячный завод «Кизляр» о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2011 № 27 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                   И.М.Мельников

Судьи                                                                                                  Л.В. Афанасьева

Д.А. Белов