Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу n А15-553/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                        Дело №А15-553/11

Регистрационный номер

апелляционного производства 16 АП - 2371/11 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л, рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.06.2011 по делу №А15-553/11 по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (г. Пятигорск, ул. Подстанционная, 18, ИНН 2632082036, ОГРН 1062632029778) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (Республика Дагестан, г. Махачкала, пл. Ленина, 2) о признании недействительным решения от 28.12.2010 по делу № 110 в части, касающейся открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа», филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» - «Дагэнерго» (Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Дахадаева, 73 «а»), с привлечением третьих лиц: открытого акционерного общества «Дагестанская энергосбытовая компания» (Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Дахадаева, 73), муниципального унитарного предприятия «Каспийские городские электрические сети» (Республика Дагестан, г Каспийск, ул. Махачкалинская, 98 «а»), общества с ограниченной ответственностью «Каспэнергосбыт» (Республика Дагестан, г. Каспийск, ул. Советская, 6 «а») (судья Тагирова З.Т.)

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа»: Дандамаева М.М. - по доверенности,

от открытого акционерного общества «Дагестанская энергосбытовая компания»: не явились, извещены 23.08.2011 (уведомление 546008),

от муниципального унитарного предприятия «Каспийские городские электрические сети»: не явились, извещены 23.08.2011 (уведомление 546015),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан: Кусиева М.Б.,

от общества с ограниченной ответственностью «Каспэнергосбыт»: Холявко М.А. - по доверенности от 01.01.2011,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление) от 28.12.2010 по делу № 110 в части, касающейся общества, филиала общества - «Дагэнерго».

Определением суда от 31.03.2011 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне заявителя открытое акционерное общество «Дагестанская энергосбытовая компания» (далее - общество «ДЭСК») и на стороне заинтересованных лиц - муниципальное унитарное предприятие «Каспийские городские электрические сети» (далее - предприятие) и общество с ограниченной ответственностью «Каспэнергосбыт».

Решением суда от 27.06.2011 в удовлетворении заявления общества отказано.

Суд посчитал доказанным факт отключения филиалом общества - «Дагэнерго» в октябре - декабре 2009 года фидеров №19 и № 4 подстанции г. Каспийска в нарушение требований статьи 38 Закона об электроэнергетике, пунктов 168, 171,172 и 173 Правил, в результате чего в г. Каспийске в указанный период отключена электроэнергия добросовестным потребителям и потребителям, ограничение режима энергопотребления которых ниже уровня аварийной брони, не допускается.

Не согласившись с указанными выводами, общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В обоснование своей жалобы общество указало на то, что антимонопольным органом нарушены требования Закона «О защите конкуренции» о форме и содержании решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, а также порядок его принятия. Кроме того, общество полагает, что как сетевая организация, не должно считаться субъектом, отвечающим перед третьими лицами за ограничение режима потребления энергии, в данном случае ответственность должна быть возложена на общество с ограниченной ответственностью «Каспэнергсбыт».

На основании изложенного, апеллянт просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные обществом требования.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Общество «Каспэнергосбыт» представленным отзывом просило суд отказать в удовлетворении апелляционной жалобы открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа».

Представители предприятия, общества «ДЭСК», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие представителей указанных лиц.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.06.2011 проверена апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на неё, апелляционная коллегия полагает, что оспариваемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Факт отключения фидеров № 4 и №19 подстанции «Очистные сооружения» г. Каспийска в октябре-декабре 2009 года филиалом общества - «Дагэнерго» по заявкам общества «ДЭСК» № 388 и №447 подтверждается выпиской из журнала диспетчерской службы Каспийских электрических сетей, подписанными актами предприятия и общества «Каспэнергсбыт» от 30.10.2009, 23.11.2009, 17.11.2009, 16.12.2009 и сторонами не оспаривается.

Приказом управления от 29.12.2008 №189 общество в лице филиала «Дагэнерго» внесено в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю более 65 процентов, и занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче и распределению электрической энергии на территории Республики Дагестан.

Судом установлено, что общество в лице филиала «Дагэнерго» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии в условиях естественной монополии и занимает доминирующее положение на указанном рынке и подпадает под сферу регулирования Федерального закона «О защите конкуренции».

По смыслу статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ                                  «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электроэнергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, территориальные сетевые компании, отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электроэнергии и исполняющих предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Потребителями электрической энергии в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» признаются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Порядок и основания ограничения подачи электрической энергии установлены законодательством Российской Федерации, не подлежат расширительному толкованию и не могут быть изменены по усмотрению сторон.

Введение ограничения режима потребления определено Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530.

Согласно пункту 170 Правил ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем ж распределительным устройствам соответствующей сетевой организации.

В соответствии с пунктом 175 Правил порядок ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей - юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электроэнергии, а также иных договорах и предусматривает порядок обязательного предварительного письменного уведомления потребителя об ограничении режима потребления с указанием размера задолженности, а также даты предполагаемого введения ограничения режима потребления, которая может наступить до истечения 5 рабочих дней с даты получения уведомления. Уведомление подписывается уполномоченным представителем инициатора введения ограничения и вручается потребителю под расписку о вручении либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Приложение № 7 к договору от 01.01.2007 №1-ЭО, заключенного между обществом «ДЭСК» и обществом «Каспэнергосбыт», предусматривающее порядок ограничения и прекращения подачи электроэнергии, протоколом разногласий исключен.

Пунктом 168 Правил предусмотрено, что в отношении потребителей (отдельных субъектов) ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. К таким объектам относятся органы государственной власти и управления, учреждения социального обеспечения, объекты водоснабжения и канализации.

Согласно перечню, представленному обществом «Каспэнергосбыт», с которыми заключены последним договора на энергоснабжение, потребителями электроэнергии, питающими электроэнергии от фидера № 19 подстанции «Очистные сооружения» г. Каспийска ( в октябре-декабре 2009 года общество по заявке общества «ДЭСК» отключало этот фидер) являются объекты социальной сферы: Управление образования, школа № 9, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», насосные перекачки «Очистные сооружения», Федеральное государственное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности России», филиал Дагестанского педагогического университета, открытое акционерное общество «Вымпелком». Ограничение режима потребления перечисленным потребителям, надлежащим образом исполняющие обязанности по оплате электроэнергии, не допускается в силу пункта 168 Правил.

Общество отключило фидера №4 и 19 по заявкам общества «ДЭСК», в основание которых указывалось наличие задолженности общества «Каспэнергосбыт» по оплате электроэнергии.

Согласно вступившему в законную силу постановлению Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу №А15-2673/2009 применяемая обществом «ДЭСК» методика определения цены электроэнергии находится под спором в суде (дело №А15-801/2010), основания для вывода о наличии бесспорной задолженности общества «Каспэнергосбыт» по оплате энергии отсутствовали.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что филиалом общества - «Дагэнерго» в октябре - декабре 2009 года отключены фидера №1 9 и 4 подстанции «Очистные сооружения» г.Каспийска в нарушение требований статьи 38 Закона об электроэнергетике, пунктов 168, 171,172 и 173 Правил, в результате таких действий в г. Каспийске в указанный период отключены электроэнергии добросовестным потребителям и потребителям, ограничение режима энергопотребления которых ниже уровня аварийной брони, не допускается.

Оспоренным решением управления от 28.12.2010 законно признан факт нарушения обществом в лице его филиала - «Дагэнерго» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку его действием ущемлены права и законные интересы добросовестных потребителей энергии: населения, школы, войсковых частей г. Каспийска.

С учетом изложенного в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным решения управления от 28.12.2010 по делу № 110 а части, касающейся общества филиала общества - «Дагэнерго» судом первой инстанции  обоснованно отказано.

В апелляционной жалобе открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» указывает, что не является субъектом ответственности за отключение электроэнергии по заявке энергосбытовой  организации. Данный довод заявителя отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных