Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011 по делу n А63-1851/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                       

07 октября 2011 года                                                          Дело № А63-1851/2011                  

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 октября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельникова И.М.

судей: Белова Д.А., Семенова М.У.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петросян Л.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.08.2011 по делу                           № А63-1851/2011

по заявлению командира войсковой части 77068 (г. Прохладный, ул. К. Маркса, 16, ОГРН 1022303886098)

к Курскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Ставропольский край, станица Курская, переулок Октябрьский, 14),

с участием заинтересованного лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю                                             (г. Ставрополь, ул. Комсомольская, 58, ОГРН 1042600339737)

о признании недействительным постановления от 08.02.2011 № 7 (судья Капункин Ю.Б.),

в отсутствие в судебном заседании представителей:

командира войсковой части 77068: извещен 02.09.2011 (уведомление 556557),

Курского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю: извещено 03.09.2011 (уведомление 556564),

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю: извещено 29.08.2011 (уведомление 556571),

УС Т А Н О В И Л:

11 Инженерно-соперный Мелитопольский Краснознаменный орденов Суворова, Кутузова и Красной звезды полк, войсковая часть 77068 (далее - войсковая часть) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании недействительным постановления о назначении административного наказания от 08.02.2011 № 7; о прекращении производства по делу об административном правонарушении по делу от 08.02.2011 № 7 в отношении командира войсковой части 77068 как юридического лица (с учетом уточнений).

Определением суда от 07.06.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление).

Решением от 04.08.2011 суд удовлетворил заявленные войсковой частью требования, признав незаконным и подлежащим отмене постановление управления.

Суд указал на то, что вина войсковой части в совершении вмененного ей правонарушения материалами дела не доказана, а кроме того управлением допущено нарушение порядка привлечения войсковой части к административной ответственности.

Не согласное с такими выводами суда управление обжаловало судебный акт в апелляционном порядке.

В обоснование своей жалобы управление сослалось на то, что материалами дела подтвержден факт использования войсковой частью земельного участка не по целевому назначению, кроме того, управление полагает, что законный представитель войсковой части о времени и месте рассмотрения материалов административного дела был надлежаще извещен.

В этой связи управление просило отменить решение суда от 04.08.2011, приняв по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие представителей общества.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 04.08.2011 проверена апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования Серноводский сельсовет Курского района Ставропольского края с. Серноводское от 04.04.2007 № 21 земельный участок, площадью 4866,8 га изъят из государственного фонда перераспределения земель в постоянное (бессрочное) пользование Моздокской квартирно-эксплуатационной части района квартирно-эксплуатационного управления Северо-Кавказского военного округа для размещения военного полигона Министерства обороны «Серноводский» (л. д. 38).

Постановлением главы муниципального образования Серноводского сельсовета Курского района Ставропольского края от 25.07.2007 № 48 площадь земельного участка определена в 4739,7 га; утвержден проект границ земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (фонд перераспределения), на площадь 4739,7 га, местоположение: примерно в 7.3-15.1 км по направлению на северо-восток, восток, юго-восток от ориентира с. Серноводское, расположенного за пределами участка, с кадастровым номером 26:36:0:1383, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (л. д. 36).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.09.2008 на основании указанных постановлений за федеральным государственным учреждением «Управление Северо-Кавказского военного округа» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 4739,70 га, с кадастровым номером 26:36:0:1383, расположенного в 7.3. - 15.1 км по направлению на северо-восток, восток, юго-восток от ориентира с. Серноводское, расположенного за пределами участка, Курский район, Ставропольский край (л. д. 30).

12.11.2008 на основании постановления администрации муниципального образования Серноводского сельского сельсовета Курского района Ставропольского края от 04.04.2007 № 21, постановления главы муниципального образования Серноводского сельсовета Курского района Ставропольского края от 25.07.2007 № 48 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.11.2008 (л. д. 45).

Судом первой инстанции установлено, что на основании поручения прокуратуры Курского района от 19.01.2011 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю Н.В. Чернухиным издано распоряжение от 20.01.2011 № Р/313 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении войсковой части 77068 (л. д. 52-53).

В адрес воинской части 77068 по факсимильной связи направлено уведомление от 22.01.2011 о месте и времени проведения проверки соблюдения земельного законодательства (л. д. 55-56).

Государственным инспектором по использованию и охране земель по Курскому району Мирановым И.К. на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю 25.01.2011 проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в границах участка, расположенного в 7.3 - 15.1 км по направлению на северо-восток, восток, юго-восток от ориентира с. Серноводское, расположенного за пределами участка, Курский район, Ставропольский край, площадью 47397000 кв.м (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:36:0:1383).

В ходе проверки выявлен факт использования войсковой частью 77068 земельного участка с кадастровым номером 26:36:0:1383 не по целевому назначению, в нарушение правового режима, установленного Земельным кодексом Российской Федерации для земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства, под полигон. Земельный участок с кадастровым номером 26:36:0:1383 огорожен металлической проволокой, на участке имеются объекты военного назначения: дороги для проезда боевых машин, командные пункты различного назначения, оборудованы площадки для стрельбы из стрелкового оружия и бронетехники, артезианские скважины, помещения для проживания военнослужащих.

Данная проверка соблюдения земельного законодательства проводилась в присутствии командира войсковой части 77068 полковника Борисова С.Б., главы администрации муниципального образования Серноводского сельсовета Юсупова М.М., председателя совета депутатов муниципального образования Серноводского сельсовета Умарова И.Б., старшего помощника прокурора Курского района Ставропольского края Маркиниди Е.В.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте инспекторской проверки от 25.01.2011, протоколе осмотра территории от 25.01.2011 и приложенной к протоколу фототаблице (л. д. 58 - 61, 65-66, 67).

Командир войсковой части 77068 полковник Борисов С.Б. от подписи акта проверки земельного законодательства от 25.01.2011 и протокола осмотра территории от 25.01.2011 отказался, что подтверждено подписями лиц, в присутствии которых проводилась проверка.

Согласно почтовому уведомлению акт проверки земельного законодательства от 25.01.2011 был вручен 02.02.2011войсковой части 77068 (л. д. 62).

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2011 (л. д. 68-70).

Протокол составлен в присутствии командира войсковой части 77068 полковника Борисова С.Б., понятых: главы администрации муниципального образования Серноводского сельсовета Юсупова М.М., председателя совета депутатов муниципального образования Серноводского сельсовета Умарова И.Б., старшего помощника прокурора Курского района Ставропольского края Маркиниди Е.В.

От дачи объяснений и подписи протокола об административном правонарушении от 25.01.2011 командир войсковой части 77068 Борисов С.Б. отказался.

Согласно почтовому уведомлению 09.02.2011 протокол от 25.01.2011 был вручен войсковой части 77068 (л. д. 71).

Определением от 28.01.2011 № 7 государственным инспектором по использованию и охране земель по Курскому району Оганесовой Н.А. на основании материалов проверки назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 08.02.2011 16 часов 00 минут. Данное определение, направленное войсковой части 77068 по факсимильной связи 01.02.2011, согласно имеющейся отметке, принял рядовой Кожин Д.В. (л. д. 72-73).

На основании представленного материала проверки постановления главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Курскому району Н.А. Оганесовой от 25.01.2011 № 7, в отсутствие заявителя, войсковая часть 77068 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л. д. 74-- 78).

Одновременно в отношении войсковой части 77068 вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 08.02.2011 (л. д. 77 - 79).

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, войсковая часть 77068 обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Суд установил, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.05.2011 войсковая часть 77068 зарегистрирована в качестве юридического лица с присвоением ему основного государственного регистрационного номера 102230886098, командир части Борисов С.Б. (л. д. 122 - 123).

В связи с чем доводы заявителя об отсутствии у войсковой части 77068 статуса юридического лица, судом правомерно отклонен.

При анализе наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения судом установлено следующее.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, к которым относится заявитель, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами.

Согласно части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной земель.

Состав правонарушения формальный, объективную сторону образует действие, то есть использование земель не по целевому назначению и бездействие; субъективная сторона правонарушения характеризуется виной либо в форме прямого умысла, либо в форме прямого умысла или неосторожности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земель не по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования с нарушением правового режима, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом в качестве отдельной категории выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

Указанные земли используются по целевому назначению,