Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2011 по делу n А20-2027/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело № А20-2027/2011

17 октября 2011 г.                                                                                 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2011 г.,

Полный текст постановления изготовлен 17 октября  2011 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Афанасьевой Л.В.,

Судей: Мельникова И.М., Семенова М.У.,

           при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное многопрофильное жилищно-коммунальное хозяйство» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 августа 2011 года по делу №А20-2027/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное многопрофильное жилищно-коммунальное хозяйство» (Кабардино-Балкарская Республика, Прохладненский район, с. Красносельское, ул. Школьная, 4, ИНН 0716008642, ОГРН 11007716000648)

к Государственному комитету Кабардино - Балкарской Республики по тарифам (Кабардино - Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Лермонтова, 22, ИНН 0721053785, ОГРН 1070721005156)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Межмуниципальное многопрофильное жилищно-коммунальное хозяйство»: Гутова О.М. по доверенности № 187 от 14.10.11 г.;

в отсутствии

заинтересованного лица: Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам: о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (почтовое уведомление №35760142505172).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное многопрофильное жилищно-коммунальное хозяйство» с. Красносельское (далее-Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам (далее - Комитет) от 20.06.2011 №6 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. на основании части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 12 августа 2011 года в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное многопрофильное жилищно-коммунальное хозяйство», с. Красносельское о признании незаконным постановления Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам от 20. 06.2011 №6 о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей отказано.

Решение мотивированно тем, что установлен факт правонарушения, в материалах дела имеется совокупность надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих факт извещения Общества (его законного представителя) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о дате рассмотрения дела. Процессуальных нарушений, которые лишили бы лицо, привлекаемое к административной ответственности, права на защиту, комитетом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Не согласившись с принятым решением, общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное многопрофильное жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на незаконность и необоснованность оспариваемого решения. Заявитель указывает, что общество не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Входящая корреспонденция общества поступает непосредственно ее руководителю, в связи с чем, к административной ответственности следовало привлечь должностное лицо, непосредственно проигнорировавшее требование о предоставлении сведений.

В судебном заседании представитель ООО «Межмуниципальное многопрофильное жилищно-коммунальное хозяйство»: Гутова О.М. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по тарифам, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12 августа 2011 года по делу №А20-2027/2011.

Из материалов дела усматривается, что 31.03.2011 в целях проведения мониторинга выполнения производственной программы комитет направил в адрес общества запрос за №574-05/18 о предоставлении информации о показателях и индикаторах выполнения производственной программы организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод за 1 -й квартал 2011 года.

В связи с непредставлением обществом в установленный срок запрашиваемой информации, Комитет 25.05.2011 направил в его адрес уведомление №938-06/18 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

09.06.2011 уполномоченным лицом комитета в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №4, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов административного производства 20.06.2011 заместитель Председателя Государственного комитета КБР по тарифам Литвинов Р.А. вынес постановление №6 о признании ООО «Межмуниципальное многопрофильное жилищно-коммунальное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Общество полагая, что данное постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с п.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное многопрофильное жилищно-коммунальное хозяйство» Прохладненского района признано хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность в сфере услуг по водоснабжению и водоотведению на территории Кабардино-Балкарской Республики и приказом Государственного комитате КБР по тарифам от 22.04.2011 №88 включено в Реестр хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемый вид деятельности, под регистрационным номером 7.74. Включение в реестр было произведено на основании заявления самого Общества от 11.03.2011.

Статьей 1 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 №210-ФЗ (далее - Закон №210-ФЗ) установлено, что тарифы организаций коммунального комплекса в том числе тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры; тарифы организаций коммунального комплекса на подключение; надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса подлежат регулированию.

Согласно части 3 статьи 16 Закона №210-ФЗ, мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится в соответствии с Методикой проведения указанного мониторинга, содержащей перечень экономических и иных показателей, применяемых органами регулирования для анализа информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

Пунктом 15 Методики проведения мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 14.04.2008 №48 предусмотрено, что организации коммунального комплекса в течение двадцати пяти рабочих дней с момента окончания отчетного периода направляют в соответствующие органы    регулирования    информацию    о    выполнении    производственных    и инвестиционных программ по показателям, приведенным в приложениях №№1-5 к Методике. Информация о выполнении производственных и инвестиционных программ представляется, начиная с первого отчетного периода, следующего за датой начала выполнения указанных программ. Последним отчетным периодом является период, соответствующий завершению реализации программы.

С учетом вышеназванных норм суд установил, что общество должно было предоставить в уполномоченный орган соответствующую информацию в срок до 06.05.2011.

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что общество своевременно представило в Комитет запрашиваемую информацию. В ходе судебного разбирательства представитель общества также не дал соответствующих пояснений и не представил каких-либо доказательств, свидетельствующих о выполнении обществом требований Федерального закона №210-ФЗ от 30.12.2004.

Объектом правонарушения ответственность, за совершение которого, предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 названного Кодекса являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений, либо представлений их с нарушением установленного срока, или представлении заведомо недостоверных сведений в Федеральную службу по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Из оспариваемого постановления следует, что общество привлечено к административной ответственности за неисполнение требования статьи 16 Федерального закона №210-ФЗ, а именно за непредставление сведений, необходимых для проведения мониторинга выполнения производственных программ организаций коммунального комплекса за 1-й квартал 2011 года.

Общество факт непредставления в Комитет запрашиваемой информации не оспорило и не представило соответствующих доказательств, опровергающих данное обстоятельство.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии факта правонарушения вменяемого обществу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Субъектами правонарушения по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признаются юридические лица, обязанные предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

В связи с чем,  довод апелляционной жалобы общества о том, что административным органом неверно определен субъект правонарушения и в данном случае к административной ответственности должно было быть привлечено как должностное лицо – отклоняется.

Из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении