Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2011 по делу n А63-3414/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки

15 ноября 2011 года                                                                                      Дело №А63-3414/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2011 года по делу № А63-3414/2011

по заявлению администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края (ИНН/ОГРН 2615002165/1042600553720)

к старшему госинспектору отдела дорожной инспекции и организации движения УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю капитану полиции Герелесову Д.Н.

и Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю (ИНН/ОГРН 2634050372/1022601954913)

о признании недействительным представления старшего госинспектора отдела дорожной инспекции и организации движения УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю капитана милиции Д.Н. Герелесова от 29.12.2010 года исх. №16/4-13212 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, обязывающего администрацию Новоалександровского муниципального района Ставропольского края принять на баланс автомобильную дорогу х. Воровский подъезд к пионерскому лагерю и лесному участку площадью 6,54 гектара, кадастровый номер 26:243:05:0001

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора:

СПК «Россия» (ИНН/ОГРН 2615001066/1022602822516);

ООО «Комета» (ИНН/ОГРН 2636049950/1062635132702);

КФХ «Эдельвейс» (ИНН/ОГРН 2615002969/1022602827796) (судья Тлябичева З.Р.),

при участии в судебном заседании:

- от старшего госинспектора отдела дорожной инспекции и организации движения УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю капитана полиции Герелесова Д.Н.: лично Герелесов Д.Н.;

- от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю: Герелесов Д.Н. по доверенности №1/57 от 08.08.2011;

- от администрации Новоалександровского района Ставропольского края: Гмирин В.Е. по доверенности №1270 от 05.05.2011.

УС Т А Н О В И Л:

администрация Новоалександровского муниципального района Ставропольского края далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к старшему госинспектору отдела дорожной инспекции и организации движения УГИБДД ГУ МВД России по Ставропольскому краю капитану полиции Герелесову Д.Н.; Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – административный орган) о признании недействительным представления старшего госинспектора отдела дорожной инспекции и организации движения УГИБДД ГУВД по Ставропольскому краю капитана милиции Д.Н. Герелесова от 29.12.2010 года исх. №16/4-13212 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, обязывающего администрацию Новоалександровского муниципального района Ставропольского края принять на баланс автомобильную дорогу х. Воровский подъезд к пионерскому лагерю и лесному участку площадью 6,54 гектара, кадастровый номер 26:243:05:0001.

Определением от 23.05.2011 арбитражным судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СПК «Россия», общество с ограниченной ответственностью «Комета», КФХ «Эдельвейс».

Определением от 12.07.2011 арбитражным судом к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, не соответствует закону и иным нормативным правовым актам.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2011 в удовлетворении заявления администрации было отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация подала в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просила решение суда первой инстанции отменить полностью и признать недействительным обжалуемое представление.

В судебном заседании представитель администрации просил решение суда первой инстанции отменить полностью, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель административного органа просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, сослался на доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: СПК «Россия», ООО «Комета», КФХ «Эдельвейс», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются соответствующие уведомления, в суд полномочных представителей не направили. КФХ «Эдельвейс» и ООО «Комета» направили в суд отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. СПК «Россия» направил в суд ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без их участия, а также просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: СПК «Россия», ООО «Комета», КФХ «Эдельвейс», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 272#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29 декабря 2010 года старшим госинспектором отдела ДИ и ОД Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Ставропольскому краю капитаном милиции Д.Н. Герелесовым было направлено в администрацию Новоалександровского муниципального района Ставропольского края представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Данным представлением предлагается с целью устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, устранения конфликта между юридическими лицами СХП «Россия» и ООО «Комета» в течение месяца с момента получения данного представления, руководствуясь подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 10 статьи 5, пунктом 10 статьи 6, статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. №580 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принять на баланс автомобильную дорогу х. Воровский подъезд к пионерскому лагерю и лесному участку площадью 6,54 гектара, кадастровый номер 26:243 :05:0001.

Считая данное представление незаконным, администрация обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании его недействительным.

Из материалов дела следует, что в 2010 году в адрес УГИБДД от сельскохозяйственного племколхоза «Россия» и общества с ограниченной ответственностью «Комета» поступило пять жалоб и заявлений, связанных с нецелевым использованием автомобильных дорог и земель сельскохозяйственного назначения, а также несанкционированным перекрытием автомобильных дорог.

По результатам рассмотрения вышеуказанных жалоб административным органом составлено 7 протоколов об административных правонарушениях в отношении юридического лица СХПК «Россия» и должностного лица СХПК «Россия».

В ходе проведения административных расследований по перечисленным выше делам, административным органом внесено администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края и соответствующему должностному лицу представление о принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению вышеуказанных административных правонарушений.

Из материалов дела видно, что поводом для принятия такого рода решения послужило то, что в Новоалександровском районе имеется автомобильная дорога х. Воровский подъезд к пионерскому лагерю и лесному участку площадью 6,54 гектара, кадастровый номер 26:243:05:0001. Указанная дорога в соответствии с требованиями ч. 3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) является дорогой общего пользования, с учетом того, что круг лиц осуществляющих по ней движение определить невозможно (данное обстоятельство установлено Решениями Арбитражного суда Ставропольского края по делам № А63-3602/2010, А63-1335/2011, а также Решением Ставропольского краевого суда по делу № 7а-313/10).

В свою очередь, в соответствии с положениями ч. 10 статьи 5 Закона №257-ФЗ указанная дорога входит в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района, так как она расположена в границах муниципального района и не входит в перечень дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, а также перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений.

Кроме того, указанную автомобильную дорогу невозможно отнести и к частным автомобильным дорогам, с учетом того, что в соответствии с ч. 12 ст. 6 Закона №257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно посчитал, что ни у СХПК «Россия», ни у ООО «Комета» права собственности на указанную дорогу не возникло, они равноценно являются её пользователями.

Следовательно, суд первой инстанции верно пришел к выводу, что на основании положений вышеперечисленных нормативно-правовых актов, с целью устранения причин и условий способствующих совершению административных правонарушений, устранения конфликта между юридическими лицами СХПК «Россия» и ООО «Комета», административным органом правомерно было предложено администрации, в течение месяца с момента получения представления, руководствуясь п. 5, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 10 ст. 5, ч. 10 ст. 6, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003г. № 580 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозных недвижимых вещей», принять спорный участок дороги на баланс, о чем проинформировать УГИБДД, представителей СХП «Россия» и ООО «Комета».

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд первой инстанции верно отметил, что администрацией не представлено доказательств того, что оспариваемое представление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем суд первой инстанции требования администрации признал необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Доводы администрации, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются по следующим основаниям.

В своей жалобе администрация ссылается на то, что дорога х. Боровский подъезд к пионерскому лагерю и лесному участку площадью 6,54 гектара нельзя считать «автомобильной дорогой», исходя из определения статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, так как дорога не имеет ни земельных участков в границах полосы отвода «автомобильной дороги», ни конструктивных элементов автомобильной дороги - дорожного полотна.

Однако в силу положений пункта 1.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» дорога это - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

То, что указанная дорога является дорогой общего пользования считается обстоятельством, не подлежащим доказыванию,