Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2011 по делу n А61-1408/11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                   Дело №А61-1408/11

22 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.11.2011.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Егорченко И.Н., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эсангальдеевой Х.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ответчика - администрации местного самоуправления г. Владикавказа на решение Арбитражного суда                  Республики Северная Осетия – Алания от 19.08.2011 по делу № А61-1408/11                        (судья Климатов Г.В.)

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Северная Осетия – Алания (ИНН 1502046674, ОГРН 1031500254961, 362011, Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ,                             ул. Николаева, 4)

к администрации местного самоуправления г. Владикавказа (ИНН 1501002346,                  ОГРН 1021500578087, 362040, Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ,                  пл. Штыба, 2),

к Владикавказскому муниципальному учреждению здравоохранения Поликлиника №6 (ИНН 1501002674, ОГРН 1031500150417, 362003, Республики Северная Осетия – Алания,                          г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3, А),

третьи лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО - Алания (ИНН 1515900188, ОГРН 1041501906456, 362019, Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, ул. Максима Горького, 26), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания (ИНН 1515900318, ОГРН 1041502003674, 362003, Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, ул. Первомайская, 32, а), государственное унитарное предприятие «Аланиятехинвентаризация» Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 1501036169, ОГРН 1031500152837, 000000, Республика Северная Осетия – Алания, г. Владикавказ, ул. Кесаева, 3), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Владикавказа

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Северная Осетия – Алания – не явились, извещены;

от ответчика - администрации местного самоуправления г. Владикавказа – Медоева А.А. (доверенность от 09.11.2011 № Д172);

от ответчика - Владикавказского муниципального учреждения здравоохранения Поликлиника №6 – не явились, извещены;

от третьего лица - Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО – Алания – Котолов О.А. (доверенность от 10.11.2011 № 19/1611-15);

от третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания – не явились, извещены;

от третьего лица - государственного унитарного предприятия «Аланиятехинвентаризация» Республики Северная Осетия – Алания не явились, извещены;

от третьего лица - Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям                     г. Владикавказа – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Северная Осетия - Алания (далее – Терруправление, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с иском                              к администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее – Администрация, ответчик), Владикавказскому муниципальному учреждению здравоохранения Поликлиника №6  (далее - ВМУЗ Поликлиника №6, поликлиника, ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - здание гаража, литера «Е», общей площадью 52,8 кв. м, расположенный по адресу:                                  г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3»а», а также о признании недействительным зарегистрированного права оперативного управления ВМУЗ «Поликлиника №6» на указанный объект (по уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требованиям, принятым судом к рассмотрению)                     (т. 1, л.д. 4-6, 110-111, 120-122).

Определениями суда от 16.06.2011 и 05.07.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО - Алания (далее - ГУ МЧС РФ по РСО-Алания), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания (далее – Управление Росреестра по РСО-Алания), государственное унитарное предприятие «Аланиятехинвентаризация» Республики Северная Осетия – Алания (далее – ГУП «Аланиятехинвентаризация»), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Владикавказ (далее - Комитет)                     (т. 1, л.д. 1-3, 65-67).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 19.08.2011 по делу № А61-1408/11 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Признано право федеральной собственности на объект недвижимого имущества - нежилое помещение (гараж), литер Е общей площадью 52,8 кв. м, расположенное по адресу:                  г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3 «а». Признано недействительным зарегистрированное право оперативного управления Владикавказского муниципального учреждения здравоохранения Поликлиника №6 на нежилое сооружение литер Е, общей площадью            62 кв. м (инв.№3а), расположенное по адресу: г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3 «а»              и аннулирована запись от 17.08.2006 №15-15­01/034/2006-385 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судебный акт мотивирован тем, что спорный объект недвижимого имущества, находится в федеральной собственности и в муниципальную собственность не передавался. Ответчиком зарегистрировано право собственности на спорный объект                 в нарушение закона, а потому не повлекло прекращения права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 19.08.2011, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в  удовлетворении иска. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, выводы,  изложенные в решении, не соответствуют материалам дела, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение. По мнению ответчика, спорное имущество находится в пользовании муниципальной поликлиники и обратное истцом не доказано. Право оперативного управления недвижимым имуществом                       в установленном законом порядке зарегистрировано Управлением Росреестра по               РСО-Алания за поликлиникой. Кроме того, отсутствуют доказательства того, что объект недвижимости является капитальным строением и подлежит регистрации.

В судебном заседании представитель администрации доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в иске отказать.

Представитель ГУ МЧС РФ по РСО-Алания против доводов апелляционной жалобы возражал, поддержал доводы отзыва, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Суду пояснил, что спорное помещение (гараж) с момента ввода в эксплуатацию в 1977 году и по настоящее время находится в пользовании ГУ МЧС и не могло быть отнесено к муниципальной собственности г. Владикавказа.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени                    и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. Отзывы на жалобу не направили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся представителей  лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 19.08.2011 по делу № А61-1408/11 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.05.1996 № 784 «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации» (утратившим силу с 30.11.2011), постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 № 1396                                «О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», в 1997 году штабы гражданской обороны были реорганизованы в органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Указом Президента Республики Северная - Алания от 20.08.1997 № 230                              «О реорганизации органов Республики Северная Осетия - Алания, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» функции штабов гражданской обороны переданы Министерству Республики Северная Осетия - Алания по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РСО - Алания),                          а именно: территориальному органу МЧС России в Республике Северная Осетия - Алания.

В соответствии с приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны                  и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации» в Республике Северная Осетия - Алания образовано Главное управление МЧС России по РСО - Алания, к которому перешли функции территориального органа МЧС России в РСО – Алания.

Следовательно, вследствие проведенных реорганизаций ГУ МЧС РФ по РСО-Алания является правопреемником Штаба гражданской обороны СО АССР.

Из материалов дела следует, что распоряжением исполкома Орджоникидзевского городского Совета депутатов трудящихся №58 от 27.04.1977 Штабу гражданской обороны СО АССР выдано разрешение на строительство утепленного гаража на территории Поликлиники № 4, расположенной по адресу: г. Орджоникидзе, ул. Нальчикская, 3,                и выдан паспорт земельного участка. В целях строительства в мае 1977 г. осуществлен отвод земельного участка (т. 1, л.д. 39, 40, 10-16).

Штаб гражданской обороны СО АССР после получения соответствующей документации на земельный участок (акт об отводе границ земельного участка от 10.05.1977) на основании технических условий и сметы на строительство гаража на                2 автомашины №684 (заказ №388/77) осуществил строительство гаража за счет средств государственного бюджета (т. 1, л.д. 13, 21-36).

В 1977 г. объект введен в эксплуатацию и по настоящее время используется                  ГУ МЧС РФ по РСО-Алания.

Решением Комитета по управлению имуществом г. Владикавказа от 31.03.2006 №25 Владикавказскому муниципальному учреждению здравоохранения - Поликлиника №6, расположенной по адресу: г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3а, передано                         в оперативное управление муниципальное имущество (т. 1, л.д. 59).

На основании указанного решения 31.03.2006 между Комитетом по управлению имуществом г. Владикавказ и ВМУЗ – Поликлиника № 6 заключен договор пользования муниципальным имуществом на праве оперативного управления № 82, без указания объектов недвижимости, которое было передано по акту приема-передачи с указанием объектов недвижимости, а именно: нежилые здания литер «А», «В», «в-1», «Д», расположенные по адресу: г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3а, общей площадью 1278 кв. м ., в том числе подвалы площадью 159,1 кв. м (т. 1, л.д. 56-58, 60).

Договор пользования муниципальным имуществом на праве оперативного управления № 82 от 31.03.2006 зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке.

Вместе с тем, на основании решения Комитета по управлению имуществом                        г. Владикавказа от 31.03.2006 №25 Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в РСО-Алания 17.08.2006 зарегистрировало право оперативного управления на нежилое сооружение (Литер Е) общей  площадью 62 кв. м за ВМУЗ «Поликлиника №6», о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись о регистрации №15-15-01/034/2006-385  (т. 1, л.д. 41).

Теруправление, считая, что объект недвижимости – гараж литера «Е», расположенный по адресу: г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3а, является объектам федеральной собственности в силу закона, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что указанная в распоряжении исполкома Орджоникидзевского городского Совета депутатов трудящихся №58 от 27.04.1977 Поликлиника № 4, расположенная по адресу: г. Орджоникидзе, ул. Нальчикская, 3 (дом указан как 3,                 так и 3а) в настоящее время является  Владикавказским муниципальным учреждением здравоохранения - Поликлиника №6, местом нахождения которой является адрес:                       г. Владикавказ, ул. Нальчикская, 3а, а расположенный на территории земельного участка Поликлиники № 6 гараж литера «Е» общей площадью 62 кв.