Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2011 по делу n А25-1109/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

прерогативой Администрации Зеленчукского муниципального района. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов КЧР и Финансовое управление Администрации Зеленукского муниципального района.

Согласно п. 5 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Пунктом 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Согласно п.1 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Согласно ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проекта бюджета муниципального образования является прерогативой исполнительного органа муниципального образования, непосредственное составление проекта бюджета осуществляется финансовым органом муниципального образования.

В соответствии с п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в том числе, в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 5 п. 3 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями руководителя финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации -в пределах объема бюджетных ассигнований.

На основании ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в частности, ассигнования на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда (абзац 8) и по иным требованиям (в соответствии со ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснением, содержащимся в п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.06 г.).

Из материалов дела видно, что после возбуждения 26.04.2011 г. исполнительного производства № 4519/11/10/9 и его объединения в сводное исполнительное производство №   2622/11/10/9-СД   Финансовое   управление   письмом   №   153   от   29.04.2011   г. проинформировало судебного пристава - исполнителя Лайпанова А.С. о том, что в соответствии с предусмотренной законом бюджетной процедурой Финансовым управлением был подготовлен проект решения Совета Зеленчукского муниципального района, предусматривающий, в том числе, выделение Администрации дополнительных ассигнований в сумме 681 373 руб. 93 коп. для погашения задолженности Больницы перед заявителем по решению АС КЧР от 16.12.05 г. по делу № А25-3290/2005-10.

После рассмотрения этого проекта на сессии представительного органа местного самоуправления Финансовым управлением 27.05.2011 г. (согласно входящему штампу №320) было получено решение Совета Зеленчукского муниципального района № 145 от 29.04.2011г. «О внесении изменений в решение Совета Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики «О бюджете Зеленчукского муниципального района на 2011 год» от 20.12.2010 № 124 в редакции Решения от 17.03.2011 № 134».

Данным решением, в том числе, выделены ассигнования Администрации (субсидиарному ответчику по делу № А25-3290/2005-10) в сумме 681 373 руб. 93 коп. на погашение задолженности перед заявителем. Финансовым управлением увеличены бюджетные ассигнования (лимиты) по Администрации и внесены изменения в сводную бюджетную роспись Зеленчукского муниципального района на 2011 год на общую сумму 1 212 827 руб. 13 коп., в том числе на сумму 681 373 руб. 93 коп. на погашение задолженности по делу № А25-3290/2005-10.

Судебный пристав - исполнитель Лайпанов А.С., получив от Финансового управления решение Совета Зеленчукского муниципального района № 145 от 29.04.2011г. и доказательства выделения лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях исполнения требований исполнительного листа АС КЧР серия АС №002029696 от 22.12.2010 г. по делу №А25-1250/2010, постановлением от 20.06.2011 г. окончил исполнительное производство №4519/11/10/9.

Согласно ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В результате мероприятий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, решением Совета Зеленчукского муниципального района №145 от 29.04.2011 г. Администрации (субсидиарному должнику по делу № А25-3290/2005-10) выделены дополнительные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) в размере 681 373 руб. 93 коп. В рамках исполнительного производства №4519/11/10/9 осуществления каких-либо выплат в адрес заявителя не предполагается, поскольку требования исполнительного документа носят неимущественный характер и касаются лишь обязанности Финансового управления произвести необходимые действия по включению суммы задолженности перед заявителем в бюджет муниципального образования Зеленчукского муниципального района и обеспечить выделение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов в целях исполнения предъявленного исполнительного документа.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что действия судебного пристава - исполнителя Лайпанова А.С. были направлены на полное и правильное исполнение исполнительного документа, содержащего требования к должнику неимущественного характера.

Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство № 4519/11/10/9 было окончено судебным приставом - исполнителем в связи с его фактическим исполнением с соблюдением установленного законом срока.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Основанием для признания постановлений судебного пристава-исполнителя недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции в данной части  установлены все фактические обстоятельства по делу, дана правильная оценка и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены  решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10.08.2011 по делу № А25-1109/2011 в этой части не имеется.   

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить частично, решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10.08.2011 по делу № А25-1109/2011 отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя по информированию об исполнительных действиях, совершенных в ходе исполнительного производства.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по информированию об исполнительных действиях, совершенных в ходе исполнительного производства.

В остальной части решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10.08.2011 по делу № А25-1109/2011 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        И.М. Мельников

                                                                                                                   М.У. Семенов