Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу n А25-432/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело  № А25-432/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября  2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Цигельникова И.А.,

судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Финансового управления администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2011 по делу №А25-432/11

по заявлению ООО фирма «Апсны» (ОГРН 1020900752510, Карачаево-Черкесская Республика, Абазинский р-н, аул Эльбурган, ул. Ленина, 1)

к Финансовому управлению администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1060912000599, Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский р-н, аул Хабез, ул. Советская, 27) (далее – управление)

об оспаривании решения управления от 21.02.2011 № 10, об обязании управления исполнить решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2009 по делу №А25-1274/09

с участием третьих лиц: администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (Карачаево-Черкесская Республика, Хабезский р-н, аул Хабез,                     ул. Советская, 27), МДОУ «Детский сад «Аленушка а. Эльбурган» (Карачаево-Черкесская Республика, Абазинский р-н, аул Эльбурган, ул. Абхазская, 37 А), Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республики (Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Красноармейская, 70-А)

при участии в судебном заседании:

от ООО фирма «Апсны» - генеральный директор Ксалов Р.Р. лично по паспорту, исполнительный директор Федоренко А.В. по доверенности от 27.01.2011,

от МДОУ «Детский сад «Аленушка а. Эльбурган» - заведующая Аджиева О.Р. лично по паспорту,

от Финансового управления администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – не явились,

от администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – не явились,

от Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республики – не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма «Апсны» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным решения Финансового управления администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - Финансовое управление) от 21.02.2011 №10 по отказу в исполнении требований исполнительного листа от 09.02.2010 АС №000783198, выданного Арбитражный судом Карачаево-Черкесской Республики по делу №А25-1274/2009, а также обязании Финансового управления исполнить решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2009 по делу №А25-1274/2009.

Определениями суда от 11.04.2011 и 03.06.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Аленушка» а.Эльбурган» (далее – детский сад) и Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике.

Решением суда от 01.08.2011 требования общества удовлетворены.

Финансовое управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просило решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции. Финансовое управление указывает на то, что при вынесении решения не учтены положения статьи 399 Гражданского кодекса РФ, подпункта 4, 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ. Во всех документах по проведению ремонтно-строительных работ по капитальному ремонту детского сада Финансовое управление не значится. Не установлен факт невозможности взыскания долга с детского сада. С 25.01.2011 у детского сада открыт действующий лицевой счет получателя бюджетных средств.

В судебном заседании представители  общества и детского сада просили решение суда  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2009 по делу №А25-1274/2009 с детского сада в пользу общества взыскано 430820 рублей, в том числе задолженность по оплате работ, выполненных в рамках муниципального контракта от 14.06.2007 №12 в размере 402820 рублей и 28000 рублей неустойки. В случае недостаточности денежных средств у детского сада субсидиарным ответчиком определен Хабезский муниципальный район в лице администрации Хабезского муниципального района за счет казны Хабезского муниципального района.

09.02.2010 по указанному делу выдан исполнительный лист АС №000783198.

03.03.2010 общество направило исполнительный лист АС №000783198 в отделение по Хабезскому району УФК по Карачаево-Черкесской Республике, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевого счета.

В связи с отсутствием отметки о вступлении решения в законную силу и в связи с тем, что решение арбитражного суда не было надлежаще заверено, отделение по Хабезскому району УФК по Карачаево-Черкесской Республике 03.03.2010 возвратило указанный исполнительный лист взыскателю.

После повторного направления обществом исполнительного листа в отделение по Хабезскому району УФК по Карачаево-Черкесской Республике 14.05.2010, исполнительный лист был возвращен без исполнения письмом от 14.12.2010 №79-08-02/168 в связи с закрытием лицевого счета детского сада и передачей детского сада 30.08.2010 на бюджетное обслуживание в централизованную бухгалтерию Управления образования и культуры администрации Абазинского муниципального района.

Одновременно общество 09.07.2010 направило копию исполнительного листа и копию решения арбитражного суда по делу №А25-1274/2009 Финансовому управлению. 02.12.2010 общество письмом №31 повторно обратился с аналогичным заявлением в Финансовое управление.

После возврата подлинника исполнительного листа отделением по Хабезскому району УФК по Карачаево-Черкесской Республике общество 11.02.2011 направило исполнительный документ на исполнение в Финансовое управление.

Сопроводительным письмом от 21.02.2011 №10 Финансовое управление возвратило обществу исполнительный лист, указав на то, что взыскатель обратился к ненадлежащему ответчику.

Полагая, что отказ Финансового управления не соответствует требованиям бюджетного законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с заявлением об его оспаривании в арбитражный суд.

Решением суда от 01.08.2011 требования общества удовлетворены. Суд, удовлетворяя требования общества, исходил из следующего.

 Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу постановления судов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Гражданские права и обязанности в силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Из материалов дела следует, что исполнительный лист был выдан по арбитражному делу, в рамках которого в том числе рассмотрен спор по определению надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения.

Согласно части 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением суда по делу №А25-1274/2009 установлено, что в соответствии с Уставом дошкольного образовательного учреждения, утвержденного постановление главы Хабезского муниципального района от 22.02.2006 №26 и действовавшим на дату заключения и исполнения муниципального контракта от 14.06.2007 №12, учредителем детского сада являлась администрация Хабезского муниципального района.

Абазинский муниципальный район образован на основании Постановления Народного собрания КЧР от 29.12.2005 №303 «Об образовании на территории КЧР административно-территориальной единицы - района», Постановления Правительства РФ от 01.06.2006 №339 «О присвоении наименований географическим объектам в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Коми, Пермском крае и Ивановской области», Законом КЧР от 11.12.2006 №103-РЗ «Об установлении границ муниципальных образований на территории Абазинского района и наделении их соответствующим статусом».

Фактически функционирует и ведет хозяйственно-экономическою деятельность Абазинский муниципальный район с 01.01.2009 года. 02.02.2009 актом приема-передачи детского сада согласно статей баланса по состоянию на 01.01.2009 детский сад из собственности Хабезского муниципального района передан в собственность Абазинского муниципального района со всеми статьями балансов расхода. При осуществлении приема-передачи Абазинским муниципальным районом был составлен акт разногласий к передаточному акту в части кредиторской задолженности со ссылкой на пункт 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 122-ФЗ), согласно которому по обязательствам переданного учреждения, возникшим до перехода права собственности, несет ответственность муниципальное образование, имущество которого передано.

Устанавливая по делу №А25-1274/2009 в качестве надлежащего субсидиарного ответчика Хабезский муниципальный район, суд руководствовался положениями пункта 11.1 статьи 154 Закона №122-ФЗ, а также тем, что имущество детского сада на момент возникновения задолженности принадлежало Хабезскому муниципальному району, суд по делу А25-1274/2009 пришел к выводу о необходимости возложения субсидиарной ответственности в размере 430820 рублей на Хабезский муниципальный район.

Поскольку возникший спор затрагивает и гражданско-правовые отношения, возникшие между публично-правовым образованием и заявителем, и отношения в публично-правовой сфере, необходимо учитывать, что задолженность Хабезского муниципального района перед обществом возникла из гражданско-правовых обязательств.

Нормы бюджетного законодательства, регламентирующие механизм исполнения судебных актов, не влияют на объем гражданско-правовой ответственности субсидиарного должника.

Согласно статьям.309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», разъяснено, что при определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 Гражданского кодекс РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что детский сад предпринимательской и иной приносящей доходы деятельностью не занимается, финансируется Абазинским муниципальным районом за счет средств местного бюджета на основании сметы доходов и расходов. Исполнение требований исполнительного листа АС №000783198 возможно только в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством.

Согласно статье 239 Бюджетного кодекса РФ обращение