Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2011 по делу n А25-432/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

По смыслу статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его учреждения - должника, направляется взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом - требованием.

Согласно пункту 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия у него лицевого счета в конкретном органе Федерального казначейства.

Орган Федерального казначейства по месту нахождения бюджетного учреждения, получивший исполнительный лист арбитражного суда и выявивший отсутствие лицевых счетов должника в данном органе казначейства, должен сам установить надлежащий орган казначейства по месту открытия лицевого счета, через который осуществляется финансирование должника и направить в этот орган исполнительный лист для исполнения.

При отсутствии у должника лицевых (расчетных) счетов как в органах Федерального казначейства, так и в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, исполнительный лист направляется для исполнения в орган казначейства по месту открытия счета главному распорядителю соответствующих средств, который вправе указать, с какого счета следует производить взыскание.

Отсутствие в органе федерального казначейства лицевых счетов должника не относится к числу оснований для возврата исполнительного документа (ч.3 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Данный вывод соответствует позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.10.2008 №6758/08.

Таким образом, в силу установленных в ходе судебного разбирательства по делу №А25-1274/2009 обстоятельств, исполнителем требований исполнительного документа в случае невозможности взыскания суммы долга с основного должника должен быть именно Хабезский муниципальный район.

Учитывая особенности наступления субсидиарной ответственности публично-правового образования, при наличии решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2009 по делу №А25-1274/2009 субсидиарный должник должен был принять необходимые меры для его исполнения.

До предъявления требований к субсидиарному ответчику общество предприняло все возможные меры, направленные на получение исполнения долга, взысканного по решению суда по делу №А25-1274/2009, от основного должника в лице детского сада. До направления Финансовому управлению подлинника исполнительного листа (11.02.2011) общество ожидало исполнения требований исполнительного документа основным должником около года (с 03.03.2010).

Поскольку в разумный срок основным должником требования исполнительного документа исполнены не были, предъявление требования по исполнению решения суда к лицу, несущему субсидиарную ответственность, является обоснованным.

При неисполнении исполнительного документа в разумный срок, который по правилам главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, установлен в размере 3 месяцев, достаточным основанием является привлечение к процедуре исполнения требований исполнительного документа субсидиарного ответчика в лице Финансового управления.

Согласно пунктам 1.4., 3.13., 3.15. Положения о Финансовом управлении Администрации Хабезского муниципального района, утвержденного решением Совета Хабезского муниципального района от 20.01.2006 №19, Финансовое управление проводит единую финансовую и бюджетную политику на территории Хабезского муниципального района, в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета Хабезского муниципального района, составляет проект бюджета района и осуществляет исполнение бюджета района. При этом суд отклоняет ссылку Финансового управления на отсутствие у него права на самостоятельное принятие решения по финансовым вопросам. Предусмотренная пунктом 3.28 обязанность по представлению на утверждение главе Хабезского муниципального района сводной бюджетной росписи района не снимает с Финансового управления функций главного распорядителя районного бюджета Хабезского муниципального района.

При взыскании средств в порядке субсидиарной ответственности с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, исполнительный документ направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета для исполнения в порядке, установленном бюджетным законодательством (пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ). Таким образом, именно Финансовое управление должно было принять на исполнение и исполнить требования исполнительного листа по арбитражному делу №А25-1274/2009.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования, являясь субъектом, уполномоченным федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах обоснованным является  вывод суда первой инстанции о том, что неисполненное в разумный срок требование общества к основному должнику является основанием исполнения требований исполнительного документа субсидиарным ответчиком через его финансовый орган - Финансовое управление администрации Хабезского муниципального района. Отказ Финансового управления в принятии к исполнению и исполнении требований исполнительного документа не соответствует нормам гражданского и бюджетного законодательства и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2011 года по делу № А25-432/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.    

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                      И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                     Д.А. Белов

                                                                                                         М.У. Семенов