Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 по делу n А63-2327/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                         Дело № А63-2327/2011

20 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 декабря 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Тохунц О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Диагональ Групп» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2011 по делу №А63-2327/2011

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Диагональ Групп»                       г. Ставрополь (ИНН 2635097503, ОГРН 1072635002296)

к администрации города Ставрополя г. Ставрополь, Комитету градостроительства администрации города Ставрополя г. Ставрополь,

третьи лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополь, открытое акционерное общество «Нептун» г. Ставрополь, муниципальное унитарное предприятие «Горзеленстрой» г. Ставрополь,

о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя от 21.12.2010                  № 09/02-01/1-7416 исх. и отказа администрации города Ставрополя от 21.12.2010                  № 09/02-01/1-7415 исх. в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Диагональ Групп» земельных участков в аренду на новый срок для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания с кадастровым номером 26: 12:010206:0120, площадью 3 350 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и земельного участка в аренду на новый срок для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства) с кадастровым номером 26: 12:010206:0121, площадью 4 590 кв.м, расположенных по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, об обязании администрации города Ставрополя принять постановление о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Диагональ Групп» в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26: 12:010206:0120, площадью 3 350 кв.м для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и земельного участка в аренду на новый срок для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства) с кадастровым номером 26: 12:010206:0121, площадью 4 590 кв.м, расположенных по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, в квартале 603, об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключить договоры аренды на новый срок на земельные участки с кадастровым номером 26: 12:010206:0120, площадью 3 350 кв.м для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и земельного участка с кадастровым номером 26: 12:010206:0121 для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства), площадью 4 590 кв.м, расположенных по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603 (судья Карпель В.Л.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Диагональ Групп» - Миронова С.А. доверенность от 01.10.2011,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополь –                  Югиной В.В. доверенность №2 от 28.01.2011;

от администрации города Ставрополя – Кравченко Д.С. доверенность №01/2-16-35 от 30.03.2011;

от открытого акционерного общества «Нептун» - Шведовой Г.А. доверенность №06-1/5-юр от 10.10.2011;

в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Диагональ Групп» (далее – ООО «Диагональ Групп», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация города), Комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – комитет градостроительства), третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет), в котором просит: признать незаконными отказы администрации города Ставрополя от 21.12.2010 № 09/02-01/1-7416 исх. и от 21.12.2010 № 09/02-01/1-7415 исх. в предоставлении ООО «Диагональ Групп» в аренду на новый срок для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания земельного участка с кадастровым номером 26:12:010206:0120, площадью 3350 кв.м по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и в аренду на новый срок для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства) земельного участка с кадастровым номером 26: 12:010206:0121, площадью 4590 кв.м, расположенного по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, в квартале 603; обязать администрацию города принять постановление о предоставлении ООО «Диагональ Групп» в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 26:12:010206:0120, площадью 3350 кв.м для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и в аренду на новый срок для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства) земельного участка с кадастровым номером 26: 12:010206:0121, площадью 4590 кв.м, по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, в квартале 603; обязать комитет заключить с ООО «Диагональ Групп» на новый срок договоры аренды земельных участков с кадастровым номером 26: 12:010206:0120, площадью 3350 кв. м для продолжения проектирования и строительства торгово-офисного здания по адресу: г. Ставрополь, пр. Кулакова, 16 л в квартале 603, и с кадастровым номером 26: 12:010206:0121 для продолжения организации строительства торгово-офисного здания и последующего благоустройства (без права капитального строительства), площадью 4590 кв.м, по адресу г. Ставрополь, пр. Кулакова, в квартале 603.

Решением суда 17.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Диагональ Групп» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2011 по делу №А63-2327/2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. По мнению заявителя, у администрации не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявлений общества о продлении вышеуказанных договоров аренды на новый срок. Вывод суда первой инстанции о том, что истребуемые в аренду земельные участки, находятся на территории сквера, является ошибочным.

Открытое акционерное общество «Нептун» направило отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители администрации, комитета и ООО «Нептун» просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель общества просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2011 по делу №А63-2327/2011 подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, главой города Ставрополя было принято постановление от 19.03.2007 № 633 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании обществу» места размещения торгово-офисного здания по проспекту Кулакова, 16-л в квартале 603 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства и земельного участка для организации строительства торгово-офисного здания с последующим благоустройством».

На основании вышеуказанного постановления обществу было предоставлено два земельных участка (площадью 4590 кв.м и 3350 кв. м); на общество возложена обязанность осуществить постановку участков на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию договоров аренды земельных участков.

14.06.2007 общество (арендатор) и комитет (арендодатель) подписали договор аренды № 5816, согласно которому обществу в аренду для проектирования и строительства торгово-офисного здания по адресу проспект Кулакова, 16-л в квартале 603 предоставлен земельный участок земель поселения с кадастровым номером 26:12:0102 06:0120, общей площадью 3350 кв.м.

В тот же день, общество и комитет подписали договор аренды № 5817, согласно которому обществу в аренду для организации  строительства торгово-офисного здания и последующего  благоустройства (без права  капитального строительства) предоставлен земельный участок земель поселения по адресу проспект Кулакова, 16-л в квартале 603 с кадастровым номером 26:12:01: 02 06:0121, общей площадью 4590 кв.м.

Согласно п. 2.1 договоров аренды № 5817 и № 5816  стороны предусмотрели сроки аренды участков на три года с 09.03.2007 по 08.03.2010.

17.08.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю была произведена государственная регистрация договоров аренды земельных участков от 14.06.2007 №5816 и №5817, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ООО «Диагональ Групп» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в городе Ставрополе, по проспекту Кулакова, 16-л в квартале 603, на новый строк и заключении договоров аренды земельных участков.

Уведомлениями от 21.12.2010 № 09/02-01/1-7415исх. и № 09/02-01/1-7416исх. за подписью заместителя главы администрации города (директора Комитета градостроительства администрации города Ставрополя), администрация уведомила общество об отказе в предоставлении земельных участков на новый срок, так как в ходе подготовки документов установлено, что постановлением главы города Ставрополя от 12.05.2008 № 1181 земельные участки по пр. Кулакова 16-л отнесены к озелененным территориям общего пользования (сквер).

Посчитав незаконными отказы администрации от 21.12.2010, общество обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не было учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает и х права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 названного Кодекса для признания недействительным ненормативного акта необходимо, чтобы он не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду на новый срок послужило то, что испрашиваемые земельные участки расположены на озелененной территории общего пользования города Ставрополя.

Из материалов дела следует, что уведомлений об отказе в предоставлении земельных участков, что согласно Постановлению главы города Ставрополь от 12.05.2008 №1181 земельные участки по пр. Кулакова, 16-л относятся к озелененной территории общего пользования.

Как следует из Постановления главы города Ставрополь от 12.05.2008 №1181 и Перечень озелененных территорий (Приложение к Постановлению), раздел. 1 Скверы содержит перечень их из 35 пунктов и среди этих пунктов отсутствует адрес Кулакова, 16-л, также отсутствуют сведения о площади территории.

Заявителем в судебное заседание представлен Кадастровый план территории от 05.12.2011 № 26/501/11-238609 на кадастровый квартал 26:12:0100206.

В соответствии с п.5 ст14 ФЗ №221-ФЗ от 04.07.2007 установлено, что кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения о земельных участках.

Ст. 7 Федерального закона №221-ФЗ установлен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, так пункты 9,10 закона указывают, что в государственном кадастре недвижимости должны содержатся сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости; сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости.

Как видно из Кадастрового плана территории от 05.12.2011 № 26/501/11-238609, а также из Кадастровых паспортов на земельный участки с кадастровым номером 26:12:0102 06:0120 и кадастровым номером 26:12:010206:0121 сведений об ограничениях (обременениях), в том числе нахождения земельных участков  в границах озелененной территории общего пользования отсутствуют.

Также в Кадастровом плане территории от 05.12.2011 № 26/501/11-238609 содержатся сведения о земельных участках в кадастровом квартале, всего земельных участков в кадастровом квартале 101