Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2012 по делу n А15-1551/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, по правилам статьи 31 Кодекса акт выбора земельного участка для строительства оформляется (утверждается) по результатам (после) информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении соответствующего земельного участка.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство сооружения с предварительным согласованием места его размещения призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования. Изложенный правовой подход закреплен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10.

22 февраля 2008 года в газете «Голос времени» №8 имеется публикация об объявлении конкурса  на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 0,19 га с кадастровым номером 05:15:000006:0419 из земель, находящихся в ведении администрации с. Гамиях для установки антенны сотовой связи «Мегафон» (том 1 л.д. 27).

Публикация состоялась после принятия постановления   № 126-п от 12.12.2007 «О предварительном согласовании выбора и формирования земельного участка площадью 0,019 га из земель администрации с. Гамиях», чем нарушены требования  статьи 31 ЗК РФ.

 В соответствии с пунктом 5 статьи 31 ЗК РФ  результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В решении УФАС от 17 июня 2010 г. указано, что акт выбора земельного участка не оформлен надлежащим образом, как акт о выборе земельного участка для строительства. К данному акту не приложены утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (том 1 л.д. 76).

Это обстоятельство администрацией не опровергнуто.

Определением суда первой инстанции от 31.08.2010 истцу было предложено представить все подлинные доказательства, послужившие основанием для выделения земельного участка. Администрация не представила акт выбора с соответствующими приложениями, в апелляционный суд также не поступало ходатайств о приобщении данных документов.

 Имеющиеся в деле карта (план) границ земельного участка с кадастровым номером 05:15:000006 , описание границ, акт согласования границ, описание, находятся в землеустроительном деле, не являются   приложениями в целях исполнения требований пункта 5 статьи 31 ЗК РФ, так как не содержат сведений о том, что они являются составной частью акта, не содержат даты составления и даты согласования, не указывают на кадастровый план или кадастровую карту; сведений о предназначении участка для строительства также не имеется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

 Постановление администрации от 24.10.2006    № 113-П «О предварительном согласовании выбора и формирования земельного участка площадью 1 га из земель администрации с. Гамиях (Новострой)» не содержит указания на утверждение акта выбора земельного участка, поэтому не соответствует требованиям статьи 31 ЗК РФ, предъявляемым к решению о предварительном согласовании места размещения объекта.

Решение администрации о проведении торгов (конкурса, аукциона), или предоставлении земельного участка без их проведения отсутствует.

Администрацией представлен акт  комиссии № 80 от 24.03.2008 о предоставлении Исмаилову Ш.М.  на праве аренды земельный участок площадью 0,019 га с кадастровым номером 05:15:000006:0419 без проведения торгов (том 1 л.д. 62). Составление данного акта не предусмотрено ЗК РФ; по форме и содержанию акт комиссии не соответствует  требованиям, предъявляемым  к решениям администрации, и поэтому он не может рассматриваться как решение, принятое администрацией.

Кроме того, в землеустроительном деле  и в выписке из государственного реестра земель (том 1 л.д. 20) указан кадастровый номер 05:15:000006,  в постановлении администрации от 22.04.2008 №59-п и в газетной публикации указан другой кадастровый номер - 05:15:000006:0419. Данное противоречие администрация не устранила.

Кроме того, администрацией не опровергнут довод антимонопольного органа, указанный в оспариваемом решении УФАС о том, что не соблюдена также процедура предоставления земельного участка под строительство объекта без предварительного согласования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:   проведение работ по формированию земельного участка: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);  проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;  подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела, постановление администрации от 12.12.2007 № 126п  принято по результатам рассмотрения заявления предпринимателя; землеустроительное дело оформлено по договору, заключенному с предпринимателем; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения не проводилось,  решение о проведении торгов не принималось, торги не проводились; публикации о проведении торгов в отношении земельного участка не соответствует установленным требованиям.

 В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 11.11.2002 N 808   "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков"  извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения:  форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;  срок принятия решения об отказе в проведении торгов;  предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;  наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;  наименование организатора торгов;  начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;  форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;  условия конкурса;  место, дата, время и порядок определения участников торгов;  место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;  срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;  проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;  сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Публикация 22 февраля 2008 года в газете «Голос времени» №8   об объявлении конкурса  на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 0,19 га с кадастровым номером 05:15:000006:0419 из земель, находящихся в ведении администрации с. Гамиях для установки антенны сотовой связи «Мегафон» не содержит необходимых условий и не соответствует требованиям пункта 8 названного постановления Правительства.

   Поскольку администрация не доказала принятия надлежащих мер для информирования населения, то вывод УФАС по РД о нарушении публичных процедур является правильным.

Постановление Администрации от 12.12.2006 №126-п и от 22.04.2008 №59-п приняты с нарушением требований статей 30, 31, 34 ЗК  РФ. Земельный участок предоставлен предпринимателю избирательно, без проведения публичных процедур, чем ограничена возможность доступа других хозяйствующих субъектов к получению права на заключение договора аренды земельного участка.

Договор аренды земельного участка с предпринимателем не заключался, гражданско-правовых отношений не возникло, поэтому предписание об отмене постановления от 22.04.2008 №59-п является правомерным.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация наделена полномочиями по отмене актов, изданных ею с нарушением законодательства.

Решение УФАС РД о признании администрации нарушившей пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и предписание являются правомерными, оснований для признания их недействительными не имелось.

Доводы апелляционной жалобы подтвердились.

Довод   о том, что постановление о выделении земельного участка подписано главой МО «Новолакский район», а не главой администрации МО «Новолакский район», поэтому решение и предписание в отношении администрации являются недействительными,  отклоняется  по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 30 Устава Муниципального образования «Новолакский район» глава муниципального образования возглавляет местную администрацию района, являющуюся исполнительным органом муниципального образования. Согласно пункту 4 статьи 33 Устава администрацией руководит глава муниципального образования.

В случае по настоящему делу глава администрации издавал оспариваемое постановление как глава исполнительного органа муниципального образования, через который муниципальное образование осуществляет свои функции и задачи, и поэтому предписание принято в отношении администрации, осуществляющей в силу пункта 2 статьи 31 Устава муниципального образования управление и распоряжение муниципальным имуществом.

 Данная позиция изложена в постановлении ФАС СКО по делу А15-1163/2010.

 Ходатайство администрации о прекращении производства по делу в связи с тем, что предприниматель Исмаилов Ш.М. отказался от земельного участка и постановление о предоставлении ему земельного участка отменено администрацией, подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что:  дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;  имеется вступивший в законную