Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2012 по делу n А15-594/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело  № А15-594/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января  2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Дагестанского регионального общественного благотворительного фонда имени Муртазалиева С.М. на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.08.2011 по делу №А15-594/2011 (судья Батыраев Ш.М.)

по заявлению Дагестанского регионального общественного благотворительного фонда имени Муртазалиева С.М. (Республика Дагестан, Кизлярский район, пос. сельского типа им. Жданова, ул. Первомайская, 2 «а», ОГРН 107050001000)

к Дагестанской таможне (Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Юсупова, 24, ОГРН 1020502528727)

о признании незаконным акта камеральной таможенной проверки, решений о взыскании денежных средств в бесспорном порядке, решения о приостановлении операций по счетам плательщика таможенных пошлин, налогов в банке, постановления о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей, процентов и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей за счет имущества плательщика,

при участии в судебном заседании:

от Дагестанской таможни - Баркуев Б.М. (доверенность от 01.11.2011), Черныш Л.П. (доверенность от 17.10.2011) , Гусейнова Н.М. (доверенность от 18.10.2011);

от Дагестанского регионального общественного благотворительного фонда имени Муртазалиева С.М. – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Дагестанский региональный общественный благотворительный фонд имени Муртазалиева С.М. (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Дагестанской таможне о признании незаконными акта камеральной таможенной проверки от 19.01.2011 №10801000/4000/190111/К0001/01 в части нецелевого использования гуманитарной помощи, требований об уплате таможенных платежей от 04.02.2011 №3, №4, №5.

Фонд также обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к таможне о признании незаконными решений о взыскании денежных средств в бесспорном порядке от 10.03.2011 №1, №2, №3, решения о приостановлении операций по счетам плательщика таможенных пошлин, налогов в банке от 10.03.2011 №3 и постановления о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей, процентов и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей за счет имущества плательщика от 05.04.2011 №10801000-2/11П (дело №А15-1232/2011).

Определением суда от 08.08.2011 дело №А15-1232/2011 объединено с настоящим делом для совместного рассмотрения.

Решением от 26.08.2011 суд в удовлетворении требований фонда о признании недействительными требований Дагестанской таможни об уплате таможенных платежей от 04.02.2011 №3,4,5, решений о взыскании денежных средств в бесспорном порядке от 10.03.2011 №1,2,3, решения о приостановлении операций по счетам плательщика в банке от 10.03.2011 №3 и постановления о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей, процентов и пеней за счет имущества плательщика от 05.04.2011 №10801000-2/11П отказал, производство по делу в остальной части прекратил.

Фонд обжаловал решение суда в апелляционном порядке, просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований. Фонд указал на то, что вся полученная в рамках генерального договора от 23.11.2009 № 11-22-09 гуманитарная помощь была направлена фондом в 7 областей центральной полосы России, муниципальным учреждениям Кизлярского района Республики Дагестан, отдел опеки и пенсионный фонд по Кизлярскому району Республики Дагестан, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы. Весь товар был использован по целевому назначению.

В отзывах на апелляционную жалобу и дополнения к апелляционной жалобе Дагестанская таможня не согласна с доводами фонда, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определениями суда от 26.10.2011, 14.11.2011, 05.12.2011, 19.12.2011 судебное разбирательство по делу откладывалось.

Распоряжением от 21.12.2011 в связи с освобождением от должности судьи Мельникова И.М. в соответствии с положениями части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело передано в производство судьи Цигельникова И.А.

В судебном заседании представители Дагестанской таможни поддержали доводы, изложенные в отзывах.

Представители фонда, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между фондом и фирмой «Lotus Victory Foundation Inc» (США) заключен договор от 23.11.2009 №11-22-09 об оказании международной благотворительной помощи жителям России и Республики Дагестан на общую сумму 100 млн. долларов США.

В соответствии с планом распределения товаров (гуманитарной помощи), утвержденным главой муниципального района «Кизлярский район», получателями гуманитарной помощи являются: Управление социальной защиты населения по Кизлярскому району, Отдел опеки администрации муниципального района «Кизлярский район», Детская юношеская спортивная школа муниципального района «Кизлярский район», Комплексный центр социального обслуживания населения Кизлярского района, муниципальное учреждение «Управление образования Кизлярского района», государственное образовательное учреждение «Общеобразовательная школа - интернат», Управление отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в г. Кизляре и Кизлярском районе, Региональная общественная организация по поддержке беженцев и вынужденных переселенцев.

Во исполнение указанного договора и на основании удостоверения Комиссии по вопросам международной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации (протокол заседания комиссии от 25.06.201 0 №2(37)) в адрес фонда поступила гуманитарная помощь, которая оформлена в льготном порядке по таможенным декларациям №10302070/030810/0002939, №10302070/120810/0003015, №10302070/020910/0003191 в режиме выпуск для внутреннего потребления без уплаты причитающихся таможенных платежей под условием их целевого использования.

Сумма предоставленных льгот по уплате таможенных платежей составила                   18926753 рубля 96 копеек, в том числе 18500 рублей таможенных сборов за таможенное оформление товаров, 14886605 рублей 43 копеек ввозной таможенной пошлины и 4021648 рублей 53 копейки налога на добавленную стоимость.

После выпуска товаров на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза Дагестанская таможня провела камеральную таможенную проверку по вопросу соблюдения фондом ограничений по пользованию и распоряжению полученной гуманитарной помощью.

В ходе проверки выявлено нецелевое использование гуманитарной помощи, что отражено в акте камеральной таможенной проверки от 19.01.2011 №10301000/400/190111/К0001/01.

В адрес фонда Дагестанская таможня направила требования об уплате таможенных платежей и пеней от 04.02.2011 №3 по ГТД №10302070/030810/0002939 на сумму 11646010 рублей 37 копеек, от 04.02.2011 №4 по ГТД №10302070/120810/0003015 на сумму 5566040 рублей 34 копеек и от 04.02.2011 №5 по ГТД №10302070/020910/0003191 на сумму 2710517 рублей 37 копеек.

В связи с неисполнением указанных требований Дагестанская таможня приняла решение о взыскании денежных средств в бесспорном порядке от 10.03.2011 №1,  №2, №3, а также решение о приостановлении операций по счетам плательщика таможенных пошлин, налогов в банке от 10.03.2011 №3 и выставила инкассовые поручения, которые не исполнены в связи с отсутствием на счете фонда денежных средств.

В соответствии со статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации Дагестанская таможня приняла решение и постановление от 04.04.2011 №10501000-2/11П о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей, процентов и пеней за просрочку уплаты таможенных платежей за счет имущества плательщика.

Не согласившись с вынесенными решениями, фонд оспорил их в судебном порядке.

Решением суда от 26.08.2011 в удовлетворении требований фонда отказано. Суд, отказывая в удовлетворении требований фонда, исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами.

Условно выпущенные товары, указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 №95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» (далее - Закон №95-ФЗ) гуманитарная помощь представляет собой вид безвозмездной помощи, предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи.

В случае нецелевого использования безвозмездной помощи (содействия) ее получатель, использующий предоставленные ему налоговые, таможенные и другие льготы, уплачивает суммы налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также начисленные на эти суммы пени и штрафы по действующим ставкам (статья 4 Закона №95-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1999 № 1335 утвержден Порядок оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка в случае нецелевого использования гуманитарной помощи (содействия) таможенные платежи, налог и иные обязательные платежи, а также начисленные на эти суммы в соответствии с законодательством Российской Федерации пени и штрафы подлежат уплате в бюджетную систему Российской Федерации.

При ввозе товаров гуманитарной помощи на таможенную территорию Российской Федерации Федеральная таможенная служба обеспечивает их первоочередное оформление и применение упрощенных таможенных процедур, освобождает указанные товары в соответствии с законодательством Российской Федерации от обложения налогами и от взимания сборов за таможенное оформление.

Согласно пункту 15 Инструкция о порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве гуманитарной помощи (содействия) (далее - Инструкция), утвержденной Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 25.05.2000 №429, условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных платежей, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие льготы.

Комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации (далее - Комиссия) признала, что поступивший в адрес фонда товар (одежда, обувь, сумки, чулочно - носочные изделия, туалетная бумага, одноразовые полотенца, памперсы (согласно спецификации и плану распределения) общим весом 149, 38 тонн и общей стоимостью 315222 долларов США является гуманитарной помощью, о чем выдала соответствующее удостоверение.

В обоснование своих требований фонд ссылался на то, что гуманитарная помощь, полученная фондом по таможенным декларациям 10302070/030810/0002939, №10302070/120810/0003015, №10302070/020910/0003191, в последующем была перераспределена и согласно распоряжению Правительства Республики Дагестан от 06.08.2010 №183 - р направлена в регионы Российской Федерации, пострадавшие от лесных пожаров летом 2010 года.

В качестве доказательства целевого использования гуманитарной помощи фондом в суд первой инстанции представлены: план распределения гуманитарной помощи от 13.05.2011,  копия удостоверения Комиссии (вписка из протокола №3/17 от 21.05.2011), копии благодарственных писем региональных отделений партии «Единая Россия» (по Московской, Владимирской, Нижегородской и Воронежских областей), а также копия акта от августа 2010 №б/н государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения «Семья» (г. Рязань).

Данные доказательства не были признаны судом первой инстанции в качестве доказательств целевого использования гуманитарной помощи фондом.

Отклоняя доводы фонда, суд первой инстанции указал, что согласно пункту 11 Порядка все органы и организации, получающие гуманитарную помощь (содействие), обязаны обеспечить учет, хранение и распределение товаров, относящихся к гуманитарной помощи (содействию). Учет и хранение этих товаров осуществляется отдельно от коммерческих товаров.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике и Министерства финансов Российской Федерации от 03.04.2001 №21н/29н утверждена единая форма бухгалтерского учета гуманитарной помощи (содействия) ГП-1, которая должна применяться юридическими лицами, осуществляющими операции приема - передачи гуманитарной помощи.

Судом апелляционной  инстанции были приобщены к материалам дела следующие дополнительные доказательства, представленные фондом: акты приема-передачи гуманитарной помощи, единые формы бухгалтерского учета гуманитарной помощи (т. 4, л.д. 32-94, т. 4, л.д. 102 – 110); план распределения товаров (гуманитарной помощи) (т. 4, л.д. 95-96); ведомости выдачи безвозмездной гуманитарной помощи (т. 5, л.д. 3-109); письма о получении безвозмездно гуманитарной (благотворительной) помощи (т. 5 л.д. 110-113).

Совокупностью доказательств, представленных фондом в суд первой и апелляционной инстанции, подтверждаются факты целевого использования