Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2012 по делу n А25-1219/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело №А25-1219/2011

06 февраля 2012 года                                                                

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Баканова А.П., Марченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хубиева Анбия Юсуфовича на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2011 по делу № А25-1219/2011 (судья Гришин С.В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «ПМК-15» (ИНН 0901000528,                    ОГРН 1020900507979)

к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 1080917004850, ОГРН 1080917004850),

к индивидуальному предпринимателю Хубиеву Анбию Юсуфовичу (ИНН 090700089308, ОГРНИП 311091723000091)

третье лицо – мэрия муниципального образования г. Черкесска (ИНН 0901020490,               ОГРН 1020900511279)

об оспаривании ненормативных актов, действий, признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - закрытого акционерного общества «ПМК-15» генеральный директор Салпагаров Салпагаров К.Х.;

     от ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики представитель не явился, извещен; 

от ответчика – предприниматель Хубиев Анбий Юсуфович лично и представитель Чагаров Т.С-А по доверенности № 09АА0007392 от 30.01.2012;

от третьего лица - мэрии муниципального образования г. Черкесска не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «ПМК -15» (далее – ЗАО «ПМК-15», Общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - Министерство) и индивидуальному предпринимателю Хубиеву Анбию Юсуфовичу (далее - предприниматель), с учетом уточнений к заявлению, об оспаривании ненормативных актов, действий, признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации уточнил и дополнил заявленные требования и просил суд признать незаконными действия Министерства, выразившиеся в принятии распоряжения от 17.02.2011 № 137 «Об утверждении площади земельного участка, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67» и распоряжения от 03.03.2011 № 552 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67, Хубиеву А.Ю.» и заключении договора аренды земельного участка от 03.03.2011 № 67; просил признать недействительными: распоряжения от 17.02.2011 № 137 «Об утверждении площади земельного участка, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67»; распоряжения от 03.03.2011 № 552 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67, Хубиеву А.Ю. »; признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 03.03.2011 № 67 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2011 по делу № А25-1219/2011 исковые требования удовлетворены в полном объеме.  Признаны незаконными действия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, выразившиеся в принятии распоряжения от 17.02.2011 № 137 «Об утверждении площади земельного участка, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67» и распоряжения от 03.03.2011 № 552 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67, Хубиеву А.Ю.» и заключении договора аренды земельного участка от 03.03.2011 № 67, как не  соответствующие действующему законодательству. Признаны недействительными распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 17.02.2011 № 137 «Об утверждении площади земельного участка, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67», от 03.03.2011 № 552 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67, Хубиеву А. Ю. ». Признан недействительным договор аренды земельного участка от 03.03.2011 № 67, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и индивидуальным предпринимателем Хубиевым А.Ю.  Применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде приведение сторон в первоначальное положение. Индивидуальный предприниматель            Хубиев А. Ю. обязан возвратить Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики земельный участок площадью 200 кв. м, с кадастровым номером 09:04:0101271:55, расположенный по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67, а Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики обязано принять от индивидуального предпринимателя Хубиева А.Ю. земельный участок мерою 200 кв. м, кадастровый номер 09:04:0101271:55, расположенный по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67. Предприниматель Хубиев А. Ю. обязан восстановить земельный участок мерою 200 кв. м, кадастровый номер 09:04:0101271:55, расположенный по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67, до первоначального состояния, в котором находился земельный участок до его передачи в аренду. Взысканы с Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в пользу ЗАО «ПМК-15» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 (шесть тысяч рублей). Взыскано с индивидуального предпринимателя Хубиева Анбия Юсуфовича, зарегистрированного в МИ ФНС № 3 по КЧР 18.08.2011 (ОГРН - 311091723000091) в пользу ЗАО «ПМК-15» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи рублей).

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением от 31.10.2011 по делу № А25-1219/2011, предприниматель обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом неполно выяснены обстоятельства дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение.

В судебном заседании предприниматель и его представитель апелляционную жалобу поддержали, считают решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, поэтому просят решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, поддержал отзыв на апелляционную жалобу,  просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Министерства и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не известили. В судебное заседание от представителя Министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по апелляционной жалобе рассмотрено без участия представителя Министерства и третьего лица.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.10.2011 по делу № А25-1219/2011  в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 200 кв. м, расположенный по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67, относится к категории земель населенных пунктов.

28.01.2011 предприниматель Хубиев А.Ю. обратился в Министерство с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, мерою 200 кв. м, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67, для использования под торговый павильон легких конструкций сроком на 5 лет,  а 08.02.2011 с заявлением об утверждении площади земельного участка по указанному адресу (том 1, л.д. 156, 147).

17.02.2011 Министерством издано распоряжение от № 137 об утверждении на землях населенных пунктах города Черкесска площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67 под временной установкой торгового павильона легких конструкций (том 1, л.д. 8 ).

26.02.2011 Министерством в газете «День Республики» опубликована информация о предоставлении в аренду земельный участок, мерою 200 кв. м. из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67, для установки торгового павильона легких конструкций (том 1, л.д. 140).

Распоряжением Министерства от 03.03.2011 № 552 Хубиеву А.Ю. был предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67, с кадастровым номером 09:04:0101271:55, площадью 200 кв. м,   для временной установки торгового павильона легких конструкций сроком на пять лет (том 1, л.д. 9).

03.03.2011 на основании указанных распоряжений между Министерством и Хубиевым А.Ю. заключен договор аренды земельного участка № 67, с кадастровым номером 09:04:0101271:55, площадью 200 кв. м, на срок до 01.03.2016 (том 1, л.д. 10-12).

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, в районе жилого дома № 67, с кадастровым номером: 09:04:0101271:55, площадью 200 кв.м. передан предпринимателю по акту приема - передачи от 03.03.2011 (том 1, л.д. 13).

Общество, являясь собственником земельного участка площадью 11 967 кв. м, с кадастровым номером 09:04:0101272:0019, расположенном по адресу: г. Черкесск, ул. Доватора, 67, считая, что действиями Министерства по предоставлению в аренду предпринимателю земельного участка в непосредственной близости к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, на котором расположена производственная база, а также выдано разрешение на строительство жилого дома, нарушаются права землевладельца, обратилось в суд с иском.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.  

По смыслу статей 1, 11, 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, рассматривая дело по существу заявленных требований и удовлетворяя требования Общества, пришел к выводу о том, что оспариваемые Обществом действия и ненормативные правовые акты Министерства не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы общества и создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, поэтому имеются основания для признания действий министерства незаконными, изданные ненормативные акты недействительными, а заключенный на основании недействительных распоряжений договор аренды земельного участка является недействительной сделкой.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Абзацем 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти