Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 по делу n А22-867/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

земельных отношений в Республике Калмыкия, принятого постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 08.04.2010 № 362-IV предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в республиканской собственности, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена в городе Элиста, осуществляется на основании решений Правительства Республики Калмыкия или уполномоченного им органа исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками в пределах их компетенции, установленной статьей 3 настоящего закона.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия, принятого постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от 08.04.2010 № 362-IV установлено, что к полномочиям уполномоченного Правительством Республики Калмыкия органа исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками относятся: полномочия государственного органа субъекта Российской Федерации, предусмотренные пунктом 7 статьи 30, статьей 30.1, статьей 31, пунктом 2 статьи 32, пунктами 2, 4, 5 статьи 34, первым абзацем пункта 1.1., пунктами 5, 6, 8 статьи 36, пунктом 2 статьи 38, пунктом 4 статьи 38.1, статьей 39, статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации; Указом Главы Республики Калмыкия от 31.03.2008 № 60 образованно Республиканское агентство по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия, которое Указом Главы Республики Калмыкия от 15.06.2009 № 99 «О совершенствовании органов исполнительной власти Республики Калмыкия», вступившим в силу с момента его подписания, вместе с агентством было реорганизовано путем их слияния в Министерство по управлению государственным имуществом Республики Калмыкия, осуществляющим функции по участию в выработке государственной политики Республики Калмыкия, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, контролю и надзору в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия.

Согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании статьи 31 ЗК РФ для выбора земельного участка гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением, оформленным в установленном порядке. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами и организациями и информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункты 1, 2, 3 названной статьи). После совершения указанных действий результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 1 названной статьи).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Распоряжением Правительства Республики Калмыкия в лице Республиканского агентства по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия, от 12.09.2008 № 18-р утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения магазина на земельном участке.

На основании указанного распоряжения Правительства РК в лице Республиканского

агентства по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется

Республикой Калмыкия от 12.09.2008 № 18-р, последним издано распоряжение от 07.09.2009 № 931-р/а и заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, предоставленного под строительство от 07.09.2009 № 798.

В представленных материалах дела отсутствуют сведения о соблюдении порядка предусмотренного статьями 30, 38 ЗК РФ и, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.09.2008 № 336, Порядка предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в собственности Республики Калмыкия (заблаговременная публикация сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков, проведение публичных торгов) при издании распоряжения Правительства Республики Калмыкия в лице Республиканского агентства по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия, от 12.09.2008 № 18-р (которым утвержден акт выбора спорного земельного участка и предварительно согласовано место размещения магазина на земельном участке), распоряжения Республиканского агентства по земельным участкам, управление и распоряжение которыми осуществляется Республикой Калмыкия от 07-09-2009 № 931-р/а и, соответственно, заключении договора аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, предоставленного под строительство от 07.09.2009 № 798.

По правилам статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, предоставленного под строительство, от 07.09.2009 № 798 является ничтожной сделкой в силу положений статьи 168 ГК РФ.

Материалами дела подтверждается, что по распоряжению агентства от 20.10.2010 № 1515-а, между агентством (арендодатель) и Письменовым А.Н. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, предоставленного под строительство от 20.10.2010 № 836-д/а по условиям которого, арендодатель сдал, а арендатор принял на условиях аренды сроком с 06.09.2010 по 04.09.2011 спорный земельный участок; арендатор обязан обеспечить строительство объекта в установленные сроки (п. 5.2 договора), который, по мнению Письменова А.Н. является фактическим продлением договора аренды от 07.09.2009 и который, в дальнейшем, продлен путем заключения, по распоряжению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 31.08.2011 № 1390-а, договора аренды земельного участка, находящегося на территории города Элисты Республики Калмыкия, предназначенного для строительства магазина, от 31.08.2011 № 783-д/а, заключенного между министерством (арендодатель) и Письменовым А.Н. (Арендатор), и по условиям которого следует, что арендодатель сдал, а арендатор принял на условиях аренды сроком с 05.09.2011 по 05.03.2012 спорный земельный участок.

Из распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 31.08.2011 № 1390-а следует, что основанием для принятия указанного распоряжения явилось заявление Письменова А.Н. от 08.08.2011 и распоряжение агентства от 20.10.2010 № 1515-а.

В соответствии с положениями статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пункта 1 статьи 36, статьи 46 ЗК РФ.

В пунктах 31 и 32 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено следующее. По смыслу статьи 621 ГК РФ заключение договора аренды на новый срок является заключением нового договора. Поэтому стороны не связаны условиями ранее действовавшего договора аренды.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно установлено, что распоряжение Правительства Республики Калмыкия агентства от 12.09.2008 № 18-р и распоряжение агентства от 07.09.2009 № 931-р/а изданы с нарушением порядка предусмотренного статьями 30, 38 ЗК РФ и утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30.09.2008 № 336, порядка предоставления земельных участков для строительства земель, находящихся в собственности Республики Калмыкия, Письменов А.Н. и министерство при заключении договора аренды от 31.08.2011 изменили условия ранее заключенных договоров аренды от 07.09.2009 и от 20.10.2010.

На основании изложенного суд правильно признал в силу статьи 168 ГК РФ ничтожными договоры от 20.10.2010 № 836-д/а и от 31.08.2011 № 783-д/а.

Согласно пункту 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» арендатор, которому не было передано сданное в аренду имущество, не может истребовать его у третьего лица, в пользовании которого оно фактически находится.

При сложившейся ситуации права арендатора могут быть защищены в соответствии с пунктом 3 статьи 611 ГК РФ, предоставляющей право арендатору в случае неисполнения арендодателем обязанности предоставить сданное в аренду имущество в установленный договором срок истребовать у него данное имущество в соответствии со статьей 398 ГК РФ.

Из условий договоров аренды от 07.09.2009, от 20.10.2010 и от 31.08.2011 следует, что спорный земельный участок предоставлен Письменову А.Н. для строительства магазина и последний обязан обеспечить строительство магазина в установленные договором сроки.

Из представленного письма отдела архитектуры и градостроительства Мэрии г. Элисты от 20.04.2011 № СШ-03/214 следует, что разрешение на строительство объекта «Магазин» по адресу: РК, г. Элиста, ул. Ленина, № 9, севернее склада «Чограй», Письменову А.Н. не выдавалось.

Письменовым А.Н., в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представил суду каких-либо доказательств своего вступления во владение арендованным имуществом и начала освоения земельного участка по его назначению с момента его первоначального предоставления по договору аренды от 07.09.2009.

Согласно пунктам 1.5 договоров аренды земельного участка от 07.09.2009 № 798 и от 20.10.2010 № 836-д/а арендодатель гарантирует, что предмет договора не обременен правами и претензиями третьих лиц, о которых арендодатель не мог знать. Арендодатель берет на себя урегулирование любых претензий третьих лиц, предъявляющих какие-либо законные права на предмет договора.

Из представленного архитектурно-планировочного задания от 01.12.2008 № 83, акта выбора земельного участка для согласования намечаемых проектных решений для строительства магазина по улице Ленина, 9, севернее склада «Чограй» от 12.09.2008 следует, что на момент произведения указанных действий на спорном земельном участке уже располагался временный торговый павильон, подлежащий переносу.

На основании вышеизложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Письменов А.Н., не вступивший во владение спорным земельным участком, не имеет право на использование вещно-правовых способов защиты от действий третьих лиц.

Таким образом, судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, им дана правильная оценка, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, доводы апелляционной жалобы Письменова А.Н. их не опровергают.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 21.10.2011 по делу № А22-867/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд  Республики Калмыкия.

Председательствующий

А.П. Баканов

Судьи

И.Н. Егорченко

Г.В. Казакова