Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2012 по делу n А63-8061/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

по регулированию алкогольного рынка, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", внесен пункт 5.3.2, вступивший в силу с 19.10.2009.

Согласно указанному подпункту в полномочия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка переданы вопросы регулирования производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С учетом указанных норм общество должно было уведомления о предстоящих закупках или поставках этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представить в управление непосредственно до осуществления поставок продукции.

Суд первой инстанции правомерно установил наличие состава административного правонарушения в действия общества.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 2 от 27.01.2003 при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса.

Как следует из материалов дела, последняя поставка этилового спирта в адрес общества  осуществлена 28.06.2011.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" рок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Пунктом 3 Порядка установлено, что уведомления о закупке представляются организацией до осуществления закупки или поставки, то есть период исполнения обязанности заканчивается наступлением события (закупка, поставка).

В соответствии со статьей  506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

     В соответствии со статьей 510 ГК РФ доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях.

     В соответствии со статьей 513 ГК РФ покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

     Из  взаимосвязи положений статей 506, 510, 513 ГК РФ вытекает, что исполнение обязанности покупателя по принятию товара означает принятие товара в свое ведение, в рассматриваемом случае –   помещение на  склад.

     Период исполнения обязанности по направлению уведомления оканчивается наступлением события – помещением спирта на склад.

     Общество допустило противоправное бездействие – неисполнение обязанности, определенной периодом времени, поэтому срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

      В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начинается с 28.06.2011, то есть со дня, когда уведомления должно было быть отправлено обществом контролирующему органу.

 Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку нельзя рассматривать в качестве длящегося административного правонарушения.

Данная правовая позиция основывается на сложившейся в Российской Федерации судебной практике (Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 07.10.2008 по делу N 5196/2008).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенными обстоятельствами с учетом того, что факт правонарушения осуществлен   28.06.2011, то срок привлечения к административной ответственности истекает 28.09.2011.  Арбитражный суд первой инстанции  вынес решение о привлечении общества к административной ответственности за пределами установленного срока.

Доводы апелляционной жалобы подтвердились.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, поэтому определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, при этом применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда.

Довод общества о том, что отгрузка этилового спирта осуществлена 28.06.2011 по истечению рабочего времени на предприятии, административным органом не отклонен, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обществом нарушен срок предоставления уведомления всего на один день.

Данное обстоятельство позволяет делать выводы об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, об отсутствии злого умысла в действиях общества.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 10 ноября 2011г.  по делу № А63-8061/2011.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение    Арбитражного суда Ставропольского края от 10 ноября 2011г.  по делу            № А63-8061/2011 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В удовлетворении Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО, г. Ростов-на-Дону о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ставропольалко", юридический адрес: Ставропольский край, г. Изобильный, ул. 50 лет Октября, 39 А, ОГРН 1072607000388 к административной ответственности - отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        М.У. Семенов

                                                                                                                   И.А. Цигельников