Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2012 по делу n А63-7571/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                 

22 февраля 2012 года                                                                               Дело № А63-7571/2011

15 февраля 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

22 февраля 2012 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Казаковой Г.В., Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2011 по делу № А63-7571/2011

по иску открытого акционерного общества «Проммонтаж» (ИНН/ОГРН – 2636027869, 1022601941559) к администрации г. Ставрополя (ИНН 2636019748, ОГРН 1022601931901) и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (ИНН 2636014845, ОГРН 1022601934486),

о признании недействительным пункта 2 постановления администрации г. Ставрополя от 27. 05.2011 № 1484 «О предоставлении в собственность (приватизации) земельного участка, находящегося в г. Ставрополе по пер. Прикумскому, 5, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Проммонтаж» на праве собственности», в части определения выкупной цены земельного участка в размере 2 709 935рублей;

о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившегося в нерассмотрении заявления открытого акционерного общества «Проммонтаж» от 30.09.2011 № 17 о внесении изменений в пункт 2 постановления администрации г. Ставрополя от 27.05.2011 № 1484 «О предоставлении в собственность (приватизации) земельного участка, находящегося в г. Ставрополе по пер. Прикумскому, 5, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Проммонтаж» на праве собственности», в части снижения размера выкупной цены земельного участка с 2 709 935 рубле й до 1 042 283 рублей;

об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя заключить с ОАО «Проммонтаж» договор купли-продажи о передаче в собственность открытого акционерного общества «Проммонтаж» земельного участка, кадастровый номер 26:12:022504:23,

площадью 12 953 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь , переулок Прикумский, 5, в редакции ОАО «Проммонтаж», то есть, на условиях определения выкупной цены земельного участка в размере 1 042 283 рублей с рассрочкой её уплаты на 1 год путем внесения таковой равным и долям и ежеквартально (судья Сиротин И.В.),

при участии в судебном задании:  

от ОАО «Проммонтаж» – Арзуманяна А.Г. (директор), Федорюка С.Ю. по доверенности от 30.09.2011;

от администрации города Ставрополь - Жуковой М.В. по доверенности № 01/1-16-19 от 17.01.2012;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ставрополя  - Югиной В.В. по доверенности № 4 от 27.01.2012;

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Проммонтаж» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация) и Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет) о признании недействительным пункта 2 постановления администрации города Ставрополя от 27.05.2011 № 1484 «О предоставлении в собственность (приватизации) земельного участка, находящегося в г. Ставрополе по пер. Прикумскому, 5, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Проммонтаж» на праве собственности», в части определения выкупной цены земельного участка в размере 2 709 935 рублей; о признании незаконным бездействия администрации города Ставрополя, выразившегося в нерассмотрении заявления открытого акционерного общества «Проммонтаж» от 30.09.2011 № 17 о внесении изменений в пункт 2 постановления администрации города Ставрополя от 27.05.2011 № 1484 «О предоставлении в собственность (приватизации) земельного участка, находящегося в г. Ставрополе по пер. Прикумскому, 5, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Проммонтаж» на праве собственности», в части снижения размера выкупной цены земельного участка с 2 709 935 рублей до 1 042 283 рублей; об обязании комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключить с ОАО «Проммонтаж» договор купли-продажи о передаче в собственность открытого акционерного общества «Проммонтаж» земельного участка, кадастровый номер 26:12:022504:23, площадью 12 953 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, переулок Прикумский, 5, в редакции ОАО «Проммонтаж», то есть, на условиях определения выкупной цены земельного участка в размере 1 042 283 рублей с рассрочкой её уплаты на 1 год путём внесения таковой равными долями ежеквартально (уточненные требования). Заявленные требования мотивированы тем, что администрацией неправильно определена цена выкупа земельного участка с кадастровым номером 26:12:022504:23, в отношении которого обществом подано заявление о приватизации, а комитет оставил без ответа проект договора купли-продажи участка, направленный истцом.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 01.12.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным пункт 2 постановления администрации города Ставрополя от 27.05.2011 № 1484 «О предоставлении в собственность (приватизации) земельного участка, находящегося в г. Ставрополе по пер. Прикумскому, 5, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Проммонтаж» на праве собственности», в части определения выкупной цены земельного участка в размере 2 709 935 рублей, а также признал незаконным бездействие администрации, выразившегося в не рассмотрении заявления общества от 30.09.2011 № 117 о внесении изменений в пункт 2 постановления администрации города Ставрополя от 27.05.2011 № 1484 «О предоставлении в собственность (приватизации) земельного участка, находящегося в г. Ставрополе по пер. Прикумскому, 5, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Проммонтаж» на праве собственности», в части снижения размера выкупной цены земельного участка с 2 709 935 рублей до 1 042 283 рублей. Кроме того, суд обязал комитет заключить с обществом  договор купли-продажи земельного участка с  кадастровым номером 26:12:022504:23, площадью 12.953 +- 40 кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - под производственной базой, расположенного по адресу: г. Ставрополь, переулок Прикумский, 5, за цену в размере 1 042 283 (Один миллион сорок две тысячи двести восемьдесят три) рубля, на условиях уплаты цены в следующем порядке: не позднее 3 (трёх) месяцев с даты заключения договора уплачиваются первые 25% стоимости участка в размере 260 570 (Двести шестьдесят тысяч пятьсот семьдесят) рублей, не позднее 6 (шести) месяцев с даты заключения договора уплачиваются вторые 25% стоимости участка в размере 260 570 (Двести шестьдесят тысяч пятьсот семьдесят) рублей, не позднее 9 (девяти) месяцев с даты заключения договора уплачиваются третьи 25% стоимости участка в размере 260 570 (Двести шестьдесят тысяч пятьсот семьдесят) рублей, не позднее 12 (двенадцати) месяцев с даты заключения договора уплачиваются четвёртые 25% стоимости участка в размере 260 573 (Двести шестьдесят тысяч пятьсот семьдесят три) рублей. Судебный акт мотивирован тем, что бездействие, выраженное в                 нерассмотрении заявления общества, противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

Не согласившись с данным решением суда, комитет  подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что оспариваемое постановление администрации, на момент его рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, соответствовало нормам действующего законодательства и не нарушало прав и законных интересов общества. Заявитель  указал, что общество не обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка по льготной цене с  предоставлением всех необходимых документов. По мнению заявителя, суд первой инстанции  необоснованно принял к рассмотрению требования о признании незаконным бездействия администрации по внесению изменений в постановление администрации от 27.05.2011, по заявлению общества от 30.09.2011,  поскольку общество  обратилось в суд  ранее  даты обращения с указанным заявлением – 25.08.2011.

В судебном заседании представители общества просят суд решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители администрации и комитета поддержали доводы апелляционной жалобы, просили  решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители других  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения  проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей общества, администрации и комитета,    Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения  обжалуемого  решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество, являясь собственником строений, расположенных на земельном участке по адресу: г. Ставрополь, пер. Прикумский, 5, кадастровый номер 26:12:022504:23, обратилось к администрации с заявлением от 08.06. 2010 о приобретении данного участка в собственность путём выкупа (т. 1, л.д. 34- 36). Дополнительным заявлением от 21.06.2010 (т. 1, л.д. 76) истцом представлены дополнительные документы.

В соответствии с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2010 по делу № А63-9494/2010 на администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление общества и принять по нему решение (т. 1, л.д. 22-24).

Во исполнение указанного решения арбитражного суда, администрацией принято постановление от 27.05.2011 № 1484 «О предоставлении в собственность (приватизации) земельного участка, находящегося в г. Ставрополе по пер. Прикумскому, 5, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «Проммонтаж» на праве собственности» (т. 1, л.д. 19-20).

В пункте 2 указанного постановления на комитет возлагается обязанность заключить с обществом договор купли-продажи участка за цену в 2 709 935 рублей, размер которой представляет собой десятикратный размер ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, и рассчитана на основании п. 2 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

10 июня 2011 года общество обратилось к администрации (т. 1, л.д. 26-27) и комитету (т. 1, л.д. 29-30) с заявлениями об изменении п. 2 постановления от 27.05.2011 № 1484 и снижении размера выкупной цены с 2 709 935 рублей до 1 042 283 рублей, ввиду необходимости применения п. 1 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», поскольку расположенные на участке производственные строения, принадлежащие обществу, ранее были отчуждены из государственной собственности. Кроме того, перед комитетом также была заявлена просьба о направлении в адрес общества проекта договора купли - продажи участка, во исполнение требований п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

21 июля 2011 года истец направил повторные заявления об изменении п. 2 постановления от 27.05.2011 № 1484 и снижении размера выкупной цены как в администрацию (т.1, л.д. 28), так и в комитет (т. 1, л.д. 31). Одновременно обществом направлен в комитет собственный проект договора купли - продажи участка (т. 1, л.д. 32), ввиду неполучения проекта договора от комитета.

Сообщением от 05.08.2011 № 06-3191-11 (т. 1, л.д. 25) комитет уведомил общество об отказе в заявленной просьбе, считая, что не подтверждается включение ОАО «Проммонтаж» в состав приватизированного имущества объединения «Ставропольагропромстрой».

Считая, п. 2 постановления от 27.05.2011 № 1484 незаконным в части размера выкупной цены, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьи 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктами 1 и 2 статьи 11 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» установлены следующие размеры выкупной цены: для лиц, указанных в п.