Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2012 по делу n А63-6197/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ  

г. Ессентуки

28 февраля 2012 г.                                                                                     Дело № А63-6197/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Баканова А.П.,

судей Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2011 по делу                           № А63-6197/2011,

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336, г. Москва, ул. ЧЕЛОМЕЯ АКАДЕМИКА, 5А)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737, Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Комсомольская, 58),

о признании незаконными решений от 11.04.2011 № 28/011/2011-485, № 28/011/2011-486, № 28/011/2011-487, № 28/011/2011-488, № 28/011/2011-489, № 28/011/2011-490, № 28/011/2011-491 об отказе в государственной регистрации права собственности объектов недвижимости и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, иное описание местоположения: 3-й эшелон: забор, литера 1, длиной 530 м; резервуар накопитель неочищенных ливневых вод литера II, объем 50 куб. м; резервуар накопитель очищенных ливневых вод литер I, объем 50 куб. м; промливневая канализация, литера КС, протяженностью 192,3 м; хозпитьевой водопровод, литера ВС 1, протяженностью 283,8 м; противопожарный резервуар, литера III, объем 100 куб. м; внутриплощадочные автодороги, проезды и площадки, литера I, площадью 7264,0 кв. м., (судья  Безлепко В.В.),

при участии в судебном заседании: от ОАО «ФСК ЕЭС» - Назаровой А.В. по доверенности от 06.12.2011 № 720-11, Жученко С.П. по доверенности  от 31.01.2012 №38-2012, Комова И.В. по доверенности  от 19.08.2011 № 67-2011.

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации от 11.04.2011 № 28/011/2011-485, № 28/011/2011-486, № 28/011/2011-487, № 28/011/2011-488, № 28/011/2011-489, № 28/011/2011-490, № 28/011/2011-491 права собственности объекты недвижимости и об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова, иное описание местоположения: 3-й эшелон: забор, литера 1, длиной 530 м; резервуар накопитель неочищенных ливневых вод литера II, объем 50 куб.м; резервуар накопитель очищенных ливневых вод литер I, объем 50 куб.м; промливневая канализация, литера КС, протяженностью 192,3 м; хозпитьевой водопровод, литера ВС 1, протяженностью 283,8 м; противопожарный резервуар, литера III, объем 100 куб.м; внутриплощадочные автодороги, проезды и площадки, литера I, площадью 7264,0 кв.м.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2011, в удовлетворении заявленных требований ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», просит решение суда от 25.11.2011 отменить и принять новый судебный акт, об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя, объекты в отношении которых управлением приняты отказы в государственной регистрации прав, являются сооружениями вспомогательного использования, в связи с чем, разрешение на строительство на эти объекты не требуется. Также заявитель указывает, что им были представлены в управление все необходимые документы, в связи с чем оснований для отказа в государственной регистрации права собственности заявителя на указанные объекты не имелось.

До начала судебного заседания от управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором управление просит решение от 25.11.2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена 19.01.2012 на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ, вступившего в силу 01.11.2010).

В судебном заседании представители ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда от 25.11.2011 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии со статьями 258, 268 АПК РФ.

Исследовав и оценив в судебном заседании по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный апелляционный суд считает, что не имеется оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» обратилось 03.03.2011 в управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности на следующие объекты недвижимого имущества: забор, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон с кадастровым (условным) номером: 26-26-28/011/2011-485; промливневая канализация, расположенная по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон с кадастровым (условным) номером: 26-26-28/011/2011-486; внутриплощадочные автодороги, проезды и площадки, расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон с кадастровым (условным) номером: 26-26-28/011/2011-487; хозпитьевой водопровод, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон с кадастровым (условным) номером: 26-26-28/011/2011-488; резервуар № 3, объем 100 куб. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон, с кадастровым (условным) номером: 26-26-28/011/2011-489; резервуар № 2, объем 50 куб. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон, с кадастровым (условным) номером: 26-26-28/011/2011-490; резервуар № 1, объем 50 куб. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Ермолова 3-й Эшелон с кадастровым (условным) номером: 26-26-28/011/2011-491 (далее - объекты).

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 26:33:070101:0045, принадлежащем ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на праве собственности на основании договора купли продажи земельного участка от 15.10.2008 между обществом и администрацией г. Пятигорска, о чем в Едином государственном реестре прав имеется запись регистрации № 26-26-33/048/2008-100.

10 марта 2011 года государственная регистрация прав на спорные объекты недвижимости была приостановлена сроком на один месяц  в связи с возникшими сомнениями в наличии основания для государственной регистрации в упрощенном порядке.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав регистрирующий орган указал, что ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» не представило документы, свидетельствующие о том, что для создания данного объекта не требуется разрешение на строительство с последующей выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Регистрирующим органом сделан запрос от 15.03.2011 № 26-25-39/844 в администрацию г. Пятигорска о том, требуется ли разрешение на строительств о следующих объектов: забор, резервуар № 2 объем 50 куб. м площадью 18 кв. м; сети хозпитьевого водопровода, сети промливневой канализации, внутриплощадочные автодороги, проезды и площадки площадью 7 264 кв. м, резервуар № 3 объем 100 куб. м; резервуар № 1 объем 50 куб. м.

Администрация г. Пятигорска письмом от 06.04.2011 № 1099/01-2 сообщила регистрирующему органу, что постановлением руководителя администрации города Пятигорска от 19.12.2007 № 6456 выдано разрешение ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на строительство административного здания, проходной, очистных сооружений, РП 0,4 кВ, а также на реконструкцию склада, литера М в составе объекта «Реконструкции Южной СПБ «Электросетьсервис»». 10.12.2008  администрацией г. Пятигорска выдано разрешение № 6721 на ввод в эксплуатацию данных объектов.

Кроме того, в ответе администрации содержится вывод о том, что на запрашиваемые объекты, кроме забора и внутриплощадочных автодорог, проездов и площадок площадью 7 264 кв. м требуется разрешение на строительство с последующим получением на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Уведомлениями от 11.04.2011 № 28/011/2011-485, № 28/011/2011-486, № 28/011/2011-487, № 28/011/2011-488, № 28/011/2011-489, № 28/011/2011-490, № 28/011/2011-491 управление сообщило об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации), поскольку не представлен документ, подтверждающий, что для создания указанных объектов не требуется разрешения на строительство с последующей выдачей разрешения на ввод объектов в эксплуатацию в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» считая отказы в государственной регистрации прав на недвижимое имущество незаконными и необоснованными, обратилось в суд с заявлением о признании отказов незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона о регистрации).

В силу статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, перечисленных в данной норме.

Отказывая в государственной регистрации права федеральной собственности, управление сослалось на положения абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации и указало, что на земельном участке помимо объектов Российской Федерации находится недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности иным лицам; заявитель не представил документы, устанавливающие право собственности Российской Федерации на весь участок.

Особенности государственной регистрации права собственности на создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества, для строительства, реконструкции которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, закреплены статьей 25.3 Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство, и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона о регистрации).

Приказом Минэкономразвития РФ от 03.11.2009 № 447 утверждена форма соответствующей декларации об объекте недвижимого имущества. Приказ зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 декабря 2009 года, регистрационный № 15760.

Из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм