Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А63-9297/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          

29 февраля 2012 года                                                                             Дело №А63-9297/2011                                 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 февраля 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  Семенова М.У., судей Белова Д.А., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Замуруевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу ОАО «Ставропольгоргаз» (ИНН 263001380; ОГРН 1022601937049; г. Ставрополь ул. Маяковского 9) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2011 года по делу № А63-9297/2011 (судья Кузьмина М.Н.) по заявлению ООО «Ставрополь Кулакова Центр» (ИНН 2635092512;  ОГРН 1062635128368; г. Ставрополь пр. Кулакова 32) об оспаривании действий ОАО «Ставропольгоргаз»,

при участии в судебном заседании от ОАО «Ставропольгоргаз» - Юрченко И.А., Николаев О.Ю.; от ООО «Ставрополь Кулакова Центр» - Сохрина Е.Г. Слинько А.И.,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2011 удовлетворено исковое заявление ООО «Ставрополь Кулакова Центр» (далее – истец, потребитель) к ОАО «Ставропольгоргаз» (далее – ответчик, сетевая организация) о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче истцу технических условий на газоснабжение, суд обязал ответчика внести изменения в технические условия от 20.11.2009 № 332, исключив из п. 9 «Особые указания» обязанность истца принять долевое участие в замене газопровода высокого давления Д-168 мм по пр. Кулакова от ул. Буйнакского до ул.Коломийцева. Суд указал, что обоснованность выдачи технических условий с включением указанной обязанности истца не доказана ответчиком. Также с ответчика в пользу истца взыскано в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 2000 руб.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать в иске,  ссылаясь на то, что выводы суда не соответствует фактическим обстоятельствам дела. В частности, ответчик утверждает, что материалами дела доказаны: невозможность подключения объектов потребителя без проведения работ, связанных с увеличением мощности и (или) пропускной способности сети (работы по реконструкции сети); отсутствие утвержденной программы газификации, включающей производство данных работ. Ответчик полагает, что возложение при таких обстоятельствах на потребителя расходов, связанных с увеличением мощности и (или) пропускной способности сети, не противоречит закону.

Истец в отзыве отклонил доводы апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, указывая на его законность и обоснованность. Истец считает доказанным наличие технической возможности присоединения к сети без проведения мероприятий, указанных в спорном пункте технических условий.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные в апелляционной жалобе и дополнение к ней доводы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 АПК РФ#S, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что 28.03.2007 сетевая организация согласовала подключение проектируемой котельной истца к существующему газопроводу высокого давления Д-168мм Ррасч.-12,0 кгс/см2 по пр. Кулакова, с учетом расхода газа - 89,0 мЗ/час, газоснабжение осуществляется от ГРС-3, ГРС-4 (Справка-согласие исх. №693 от 28.03.2007г.).

На основании указанной справки истцу выданы технические условия от 02.04.2007 № 108 на газоснабжение в которых было указано:

- наименование объекта: газификация автосалона и станции технического обслуживания автомобилей по пр. Кулакова, 32;

-    расход газа: 89,0 м3/час;

-    точка подключения: к существующему подземному газопроводу в/давления по пр. Кулакова;

-    диаметр газопровода в точке подключения: Ду-168 мм;

-    рабочее давление в газопроводе (в точке подключения) Ррасч.-6,0 кгс/см2;

-    расчетное давление газа Ррасч.-12,0 кгс/см2;

-    состав газа: СН4-98%, С2Н6-1%, СЗН8-1%;

-    теплотворная способность (низшая) 7900 ккал.мЗ;

-    особые указания: выполнить проектно-сметную документацию на газификацию проектируемой котельной в соответствии требований СНиП; выдержать охранную зону от газопровода высокого давления;

-    основание выдачи технических условий - задание комитета градостроительства за №001166 от 21.03.2007г.;

-        технические условия действительны при выполнении условий подключения к системе газоснабжения.

В пункте 5 документа указано, что условия подключения объекта к системе газоснабжения и технические условия на газоснабжение № 108 от 02.04.2007 г. действительны в течение 24 месяцев со дня выдачи согласно п. 2.1.10 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12529-03).

Гарантирующий поставщик заключениями от 10.04.2007 № 11135 и от 07.11.2008 № 15640 подтвердил техническую возможность подачи истцу природного газа для газопотребляющего оборудования (котел – Lаmbоrgini Меgа Ргех 300 - 3 шт.) в объемах 1,050 Гкал/час, 209,0 тут/год, 185,2 тыс.н.м3/год, через ГРС г. Ставрополь ГРС-3, 4, начиная с 2008 года.

Управление распределения ресурсов газа ОАО «Газпром» согласовало использование газа проектируемой котельной по пр. Кулакова, 32 в объеме 0,21 тыс. т в год, начиная с 2009 года, через ГРС-3, 4 г. Ставрополя (исх. № 06/1440-4894 от 20.11.2008 г.).

Истец указывает, что в марте 2009 года сетевой организации был сдан пакет документов для заключения договора на поставку газа для котельной, но решения по заявлению принято не было, а документы утеряны.

05.07.2009 г. в адрес истца поступило письмо (исх. № 03-1703 от 29.05.2009 г.) ответчика с требованием предоставить в полном объеме пакет документов  для заключения договора.

Строительство котельной завершено, 16.11.2009 комиссией с участием сетевой организации составлен акт о выполнении работ по монтажу подводящего газопровода и газификации котельной.

В связи с окончанием монтажных работ и подготовкой к сдаче котельной, сетевая организация предложила истцу получить новые технические условия на газоснабжение по причине истечения срока действия технических условий от 02.04.2007 № 108,.

12.11.2009 истец направило ответчику заявление о продлении названных технических условий.

Сетевая организация выдала истцу новые технические условия 20.11.2009 № 332, в которых, в отличие от предыдущих, появился пункт о принятии долевого участия в замене газопровода высокого давления по пр. Кулакова от ул. Буйнакского до ул. Коломийцева.

По запросу истца (исх. № 92 от 08.12.2009 г. ) сетевая организация сообщила, что в стоимость долевого участия реконструкции газопровода в ценах 4 квартала 2009г. составляет - 4 024 140 руб. 02 коп. (исх. № 4875 от25.12.2009 г.).

В этой связи истец 27.10.2010 обратился в Прокуратуру Ставропольского края с заявлением о восстановлении нарушенных неправомерными действиями ответчика прав на подключение к системе газоснабжения.

Проверкой Прокуратуры Промышленного района города Ставрополя (исх. № 7-13-2010 от 27.12.2010) было установлено: 1) газопровод высокого давления по пр. Кулакова от ул. Буйнакского до ул. Коломийцева имеет удовлетворительное состояние, может эксплуатироваться до 2015 года, по техническому состоянию замене не подлежит (акт проверки № 211ВП-08/183 от 24.11.2010 г.); 2) невыполнение технических условий от 20.11.2009 г № 332. в полном объеме, в частности, пункта о долевом участии в замене газопровода высокого давления по пр. Кулакова от ул. Буйнакского до ул. Коломийцева, делает невозможным подключение истца к системе газоснабжения, что нарушает требования законодательства о газоснабжении в Российской Федерации.

18.01.2011 истец потребовал  (исх. № 3 от 18.01.2011 г., вх. № 92 от 18.01.2011 г.) от ответчика внести изменения в технические условия от 20.11.2009 № 332.

04.04.2011 истец запросил данные об общей стоимости реконструкции газопровода для уточнения стоимости своего долевого участия (исх. № 23 от 04.04.2011 г.).

На указанный запрос сетевая организация сообщила (исх. №-02/1127 от 04.05.2011г.), что стоимость долевого участия в реконструкции газопровода определена исходя из предоставленных другим потенциальным потребителям нагрузок, а проектная документация заказана не была из-за непоступления средств от предприятий, определенных долевыми участниками реконструкции газопровода.

АНО «Центр Судебных Экспертиз» в период с 15.04.2011 г. по 18.05.2011 г. была проведена инженерно-техническая экспертиза (заключение специалиста в области инженерно-технологической экспертизы по договору № 26/2011 /07 от 18.03.2011 г.).

02.06.2011 г. истец повторно обратилось в прокуратуру.

Прокуратурой Промышленного района г.Ставрополя 10.06.2011 в отношении ответчика вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о газоснабжении.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском, удовлетворяя который, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 27 Федерального закона Российской Федерации № 69-ФЗ от 31.03.1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации» организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации № 317 от 17.05.2002 г. «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации» технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа являются обязательными к исполнению. Отступление от технических условий допускается по согласованию с выдавшим их органом государственного надзора или газораспределительной организацией соответственно.

В силу пункта 2 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2007 № 360, далее – Правила № 360), по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

Согласно пункту 14 Правил № 360 размер платы за подключение определяется следующим образом: 1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка (впоследствии, после возникновения спорных отношений, редакция подпункта 2 пункта 14 Правил № 360 изменена: при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения,   к   которой   будет   подключаться   объект   капитального   строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно -технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается);

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

В подпункте