Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А63-9297/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

5 пункта 8 Правил № 360 предусмотрено, что в заявке для заключения договора о подключении должен быть указан номер и дата выдачи технических условий.

Согласно пункту 4 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, исполнитель выдает заказчику условия подключения (технические условия для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации также Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 83 в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В силу пункта 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса (запрос о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения) определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 83 технические условия должны содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый, в том числе, в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи.

По истечении срока параметры выданных технических условий могут быть изменены. В случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия: на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения - совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа; с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения; с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации № 83 от 13.02.2006 г.).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 83, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 данных Правил.

Согласно абзацу 2 пункта 7 Правил № 83, если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.

Выдача технических условий в соответствии с пунктом 7 Правил № 83 вместо информации о плате за подключение предопределена порядком расчетов между исполнителем и заказчиком при подключении объектов заказчика, когда отсутствует необходимая мощность и (или) пропускная способность сети для подключения объектов заказчика, а также в инвестиционной программе организации не предусмотрено увеличение мощности и (или) пропускной способности сети, которая позволит подключить объекты заказчика.

Названные обстоятельства (отсутствие мощности и (или) пропускной способности сети и не включение работ, необходимых для подключения объектов потребителя, по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети в инвестиционный план сетевой организации) предусмотрены законодательством, в частности, в подпункте 2 пункта 14 Правил № 360. В данном случае законодатель предусмотрел, что за счет заказчика будет увеличена мощность и (или) пропускная способность сети исполнителя, необходимая для подключения объектов заказчика, в той мере, которая указана в технических условиях, что позволит подключить объекты потребителя и фактически составит «плату» потребителя за подключение к данной сети, так как в данном случае плата в соответствии с тарифами на подключение не взимается.

Действующее законодательство исключает увеличение мощности и (или) пропускной способности сети за счет потребителя и одновременное взимание с него платы за подключение, что фактически является двойной оплатой одних и тех же услуг.

Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения законодательством прямо предусмотрено отсутствие взимания какой-либо платы за подключение, также в данном случае отсутствует покрытие расходов исполнителя по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети с заказчика.

Согласно пункту 13 Правил № 83 отсутствие на момент запроса резервов пропускной способности сетей и мощности по производству ресурса является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В то же время, технические условия необходимы для заключения договора о подключении в силу положений Правил № 360, которые также предусмотрели возможность заказчика за свой счет увеличить мощность и (или) пропускную способность сети для скорейшего исполнения своего права на подключение объектов, что и является фактически «платой» заказчика за подключение (подпункт 2 пункта 14 Правил № 360).

Приведенные нормы права, в частности, подпункт 2 пункта 14 Правил № 360 свидетельствуют о возможности выдачи технических условий при отсутствии на момент запроса потребителя резервов пропускной способности сетей и мощности и (или) пропускной способности сети с указанием в них мероприятий по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, выполнение которых необходимо для реализации подключения объектов заказчика.

Иное толкование норм Правил № 83 и Правил № 360 исключает возможность подключения к сети объектов заявителя при отсутствии мощности и (или) пропускной способности сети и не включении данных мероприятий в инвестиционную программу сетевой организации, что прямо противоречит положениям подпункта 2 пункта 14 Правил №360, которые предоставляют заказчику возможность без взимания в пользу сетевой организации оплаты за подключение осуществить за свой счет необходимое увеличение мощности и (или) пропускной способности сети (что фактически и является «платой» за подключение) для скорейшей реализации права на подключение своих объектов к сети.

При этом указание в технических условиях необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети должны быть с достоверностью установлены и подтверждены исполнителем, так как данное обстоятельство вне зависимости от наличия или отсутствия включения данных мероприятий в инвестиционную программу сетевой организации (наличие включения в инвестиционную программу влияет лишь на порядок определения затрат заявителя на подключение: в виде оплаты за подключение, что предусмотрено подпунктом 1 пункта 14 Правил № 360 или в виде затрат на увеличение мощности и (или) пропускной способности сети, путем самостоятельного создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, что предусмотрено подпунктом 2 пункта 14 Правил № 360) исключает право заказчика на подключение его объектов без взимания платы за подключение и отсутствия покрытия расходов по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети, которое предусмотрено подпунктом 3 пункта 14 Правил № 360.

Общество выдало потребителю технические условия от 20.11.2009 № 332, которые предусматривают принятие участия в замене газопровода высокого давления по пр. Кулакова от ул. Буйнакского до ул. Коломийцева.

Выдача технических условий предполагает наличие необходимой технической возможности для газификации объекта.

Согласно пункту 13 Правил № 83 отсутствие на момент запроса резервов пропускной способности сетей и мощности по производству ресурса является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Общество, включая в технические условия, с учетом которых впоследствии заключается договор о подключении, требования о проведении потребителем дополнительных работ, связанных с увеличением мощности и (или) пропускной способности сети (работы по реконструкции сети), должно обладать документальными доказательствами, которые с достоверностью подтверждают   невозможность   подключения   объектов потребителя без проведения таких работ и отсутствие включения этих работ в инвестиционный план сетевой организации.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела выяснил, что документальные доказательства, которые достоверно подтверждают невозможность подключения объектов потребителя без проведения работ, связанных с увеличением мощности и (или) пропускной способности сети (работы по реконструкции сети) при выдаче обществом потребителю технических условий № 332, отсутствуют.

Представленные ответчиком гидравлические расчеты пропускной способности существующих газопроводов оценен судом и обоснованно не принят во внимание, поскольку опровергается вышеназванным экспертным заключением и материалами прокурорской проверки.

Исследованием имеющихся в деле доказательств суд установил, что после выдачи истцу в 2007 году технических условий № 108, выдавая технические условия другим потребителям, ответчик фактически не учитывал нагрузку газопровода с учетом отведенного истцу газопотребления. Так, из представленных ответчиком технических условий № 161 от 08.05.2007 торгово-офисному зданию по ул. 3-я Промышленная, 2-б; № 203 от 09.06.2007 магазину по пр. Кулакова, 29-д, № 365 от 04.10.2007 магазину и автомойке по пр. Кулакова, 18/2; № 232 от 23.09.2008 котельной по ул. 8 Промышленная; № 247 от 20.09.2008 магазина с автомойкой по пр. Кулакова, 12-г; № 205 от 28.09.2009 торгово-сервисного центра по пр. Кулакова, 20-ж; № 318 от 11.11.2009 объекту по пр. Кулакова, 8; справки-согласия от 07.04.2010 ОАО «Автоприцеп-Камаз» по пр. Кулакова, 18 (т.3, л.д. 1-9), условие о необходимости замены газопровода имеются только в технических условиях на газоснабжение № 318 от 11.11.2009 и справке-согласии от 07.04.2010.

При таких обстоятельствах наличие (либо отсутствие) инвестиционной программы в отношении спорного газопровода не имеет решающего значения, поскольку ответчик не доказал, что пропускная способность газопровода в существующем виде не позволяет подключить мощности истца

Таким образом, апелляционный суд установил, что на основании изучения представленных документов суд первой инстанции принял правомерное решение о незаконности поведения ответчика, вменившего истцу дополнительные обязанности  в целях подключения к газопроводной сети.

Основания для отмены состоявшегося судебного акта (статьи 270 АПК РФ) отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 268-271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2011 года по делу № А63-9297/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий                                                                          Семёнов М.У.