Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2012 по делу n А63-9816/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                             

29 февраля 2012 года                                                                                Дело № А63-9816/2011

29  февраля 2012 года объявлена резолютивная часть постановления.

29 февраля 2012  года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

судей: Казаковой Г.В.,  Марченко О.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Тохунц О.Г.,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2011 по делу № А63-9816/2011 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (ОГРН 1022601943814) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636), с участием  третьих лиц: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края (ИНН 2634038135, ОГРН 1022601983337), муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2», с. Ладовская Балка Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3», п. Коммунар Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 4», с. Новомихайловское Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5», с. Привольное Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6», п. Медвеженский Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7», с. Преградное Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 8», с. Дмитриевское Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9», с. Родыки Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 10», с. Покровское Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 11», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 13», пос. Штурм Красногвардейского района Ставропольского края, муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия № 1», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, государственного образовательного учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 8», с. Преградное Красногвардейского района Ставропольского края, государственного специального (коррекционное) образовательного учреждения «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат № 25 VI вида», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Государственный агротехнический колледж, с. Московское Красногвардейского района Ставропольского края, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 17 муниципальных общеобразовательных учреждений Красногвардейского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 в сумме: за 1 квартал 2010 года 2 662 913 руб. 22 коп. (в том числе НДС 18 % - 406 207 руб. 10 коп.), за 2 квартал 2010 года 417 199 руб. 37 коп. (в том числе НДС 18 % - 63 640 руб. 58 коп.), за 3 квартал 2010 года 213 862 руб. 15 коп. (в том числе НДС 18 % - 32 623 руб. 04 коп.), за 4 квартал 2010 года 1 724 085 руб. 05 коп. (в том числе НДС 18 % - 262 996 руб. 03 коп.) и расходов по уплате госпошлины в сумме 48 090 руб. 30 коп., (судья Кузьмина М.Н.),

в отсутствие представителей других лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также путем размещения информации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, с участием третьих лиц: Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края,  муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2», с. Ладовская Балка Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3», п. Коммунар Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 4», с. Новомихайловское Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5», с. Привольное Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6», п. Медвеженский Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7», с. Преградное Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 8», с. Дмитриевское Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9», с. Родыки Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 10», с. Покровское Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 11», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 12», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13», пос. Штурм Красногвардейского района Ставропольского края, муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 1», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, государственное образовательное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 8», с. Преградное Красногвардейского района Ставропольского края, государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат № 25 VI вида», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Государственный агротехнический колледж, с. Московское Красногвардейского района Ставропольского края, о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации затрат, связанных с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 17 муниципальных общеобразовательных учреждений Красногвардейского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 2 662 913 руб. 22 коп. (в том числе НДС 18 % - 406 207 руб. 10 коп.), за 2 квартал 2010 года 417 199 руб. 37 коп. (в том числе НДС 18 % - 63 640 руб. 58 коп.), за 3 квартал 2010 года 213 862 руб. 15 коп. (в том числе НДС 18 % - 32 623 руб. 04 коп.), за 4 квартал 2010 года 1 724 085 руб. 05 коп. (в том числе НДС 18 % - 262 996 руб. 03 коп.) и расходов по оплате госпошлины в сумме 48 090 руб. 30 коп.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» г. Ставрополь (ОГРН 1022601943814) затраты, связанные с реализацией природного газа на отопление педагогическим работникам 17 муниципальных общеобразовательных учреждений Красногвардейского района в соответствии с Законом РФ «Об образовании» за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в сумме: за 1 квартал 2010 года 2 256 706 руб. 12 коп., за 2 квартал 2010 года 353 558 руб. 79 коп., за 3 квартал 2010 года 181 239 руб. 11 коп., за 4 квартал 2010 года 1 461 089 руб. 02 коп., и расходов по оплате госпошлины в сумме 40 754 руб. 49 коп. В удовлетворении остальной части иска отказано.  Судебный акт мотивирован тем, что органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию мер социальной поддержки.

Не согласившись с данным решением суда,  Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что социальная поддержка и социальное обслуживание на оплату жилых помещений и коммунальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем надлежащим ответчиком по возмещению убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате природного газа на отопление, является Ставропольский край.  По мнению заявителя, Ставропольский край как субъект Российской Федерации определил пределы своей финансовой ответственности по предметам совместного ведения, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в связи с чем  финансирование осуществлялось в пределах отчетов о фактически произведенных расходах.

Информация о времени и месте судебного заседания вместе с соответствующим файлом размещена на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители  лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, но  о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом в соответствии с пунктами 4,5,14 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.2011 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Доказательства их извещения имеются в деле.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления без изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество  с 01.01.2010 по 31.12.2010 предоставляло педагогическим работникам МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», с. Ладовская Балка Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», п. Коммунар Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4», с. Новомихайловское Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», с. Привольное Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6», п. Медвеженский Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», с. Преградное Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», с. Дмитриевское Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», с. Родыки Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 10», с. Покровское Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 12», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 13», пос. Штурм Красногвардейского района Ставропольского края, МОУ «Гимназия № 1», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, ГОУ для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом (смешанный) № 8», с. Преградное Красногвардейского района Ставропольского края, государственное специальное (коррекционное) образовательное учреждение «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат № 25 VI вида», с. Красногвардейское Красногвардейского района Ставропольского края, ГОУ СПО Государственный агротехнический колледж, с. Московское Красногвардейского района Ставропольского края, меры социальной поддержки по поставке природного газа на отопление.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности, по оплате природного газа в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» по филиалу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Красногвардейском районе истцом