Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2012 по делу n А63-9815/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А63-9815/2011

05 марта 2012 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Казаковой Г.В.,

судей: Баканова А.П., Марченко О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зубаловым К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,апелляционную жалобуМинистерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2011 по делу № А63-9815/2011 (судья Гинтовт Е.Н.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, к Ставропольскому краю в лице Министерства финансов Ставропольского края,

третьи лица: МДОУ Д/с № 5 «Чебурашка», с. Рогатая Балка, МДОУ Д/с № 6 «Рябинушка», с. Гофицкое, МДОУ Д/с № 7 «Колосок», с. Благодатное, МДОУ Д/с № 13 «Сказка», с. Николина Балка, МДОУ Д/с № 14 «Колокольчик», с. Просянка, МДОУ Д/с № 15 Сказка», с. Высоцкое, МДОУ Д/с № 16 «Березка», с. Ореховка, МДОУ Д/с № 19 «Красная шапочка», с. Шведино, МДОУД/с № 20 «Буратино», с. Сухая Буйвола, МДОУ Д/с № 21 «Ласточка, с. Донская Балка, МДОУ Д/с № 28 «Ручеек», с. Шангала, МДОУ Д/с № 29 «Яблоко», с. Гофицкое, МДОУ Д/с № 37 «Сказка», пос. Прикалаусский, МДОУ Д/с № 39 «Золотой петушок», с. Гофицкое, МДОУ Д/с № 41 «Сказка», с. Константиновское, МДОУ Д/с № 42 «Ручеек», с. Кугуты, Петровского района Ставропольского края,

о взыскании 1 478 381 рубля 54 копеек компенсации затрат, связанных с предоставлением льгот,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

            общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – министерство) с привлечением третьих лиц - Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, МДОУ Д/с № 5 «Чебурашка», с. Рогатая Балка, МДОУ Д/с № 6 «Рябинушка», с. Гофицкое, МДОУ Д/с № 7 «Колосок», с. Благодатное, МДОУ Д/с № 13 «Сказка», с. Николина Балка, МДОУ Д/с № 14 «Колокольчик», с. Просянка, МДОУ Д/с № 15 Сказка», с. Высоцкое, МДОУ Д/с № 16 «Березка», с. Ореховка, МДОУ Д/с № 19 «Красная шапочка», с. Шведино, МДОУ Д/с № 20 «Буратино», с. Сухая Буйвола, МДОУ Д/с № 21 «Ласточка», с. Донская Балка, МДОУ Д/с № 28 «Ручеек», с. Шангала, МДОУ Д/с № 29 «Яблоко», с. Гофицкое, МДОУ Д/с № 37 «Сказка», пос. Прикалаусский, МДОУ Д/с № 39 «Золотой петушок», с. Гофицкое, МДОУ Д/с № 41 «Сказка», с. Константиновское, МДОУ Д/с № 42 «Ручеек», с. Кугуты, о взыскании за счет средств федерального бюджета затрат в сумме 1 478 381 руб. 54 коп., в том числе НДС- 225 515руб. 83 коп., связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате бесплатно поставленного природного газа на отопление за период с 01.01.2010 по 31.12.2010 педагогическим работникам дошкольных учреждений Петровского района, имеющим согласно Закону РФ «Об образовании» льготу по оплате природного газа в части отопления, в том числе за 1 квартал 2010 года 721 935 руб. 14 коп., за 2 квартал 2010 года 104 949 руб. 34 коп., за 3 квартал 74 907 руб. 39 коп., за 4 квартал 2010 года 576 589 руб. 67 коп.

            Определением от 01.11.2011 суд привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Ставропольский край в лице Министерства финансов Ставропольского края.

            Исковые требования со ссылкой на пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) мотивированы тем, что затраты, связанные с предоставлением в период с 01.01.2010 по 31.12.2010 мер социальной поддержки педагогическим работникам дошкольных учреждений Петровского района Ставропольского края в виде снабжения природным газом на отопление, не были компенсированы обществу в полном объеме.

            Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2011 по делу                                          № А63-9815/2011 исковые требования общества удовлетворены частично. Взыскано с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» 1 252 865 рублей 71 копейка затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате природного газа за 2010 год педагогическим работникам муниципальных дошкольных учреждений Петровского района Ставропольского края и членам их семей, совместно проживающих с ними в соответствии с Законом РФ «Об образовании», 23 545 рублей 61 копейка расходов по уплате госпошлины, в остальной части в иске отказано. Суд пришел к выводу о том, что убытки в сумме 1 252 865 рублей 71 копейки, понесенные истцом в результате предоставления предусмотренных федеральным законодательством мер социальной поддержки педагогическим работникам, подлежат возмещению Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. Отказ во взыскании 225 515 рублей 83 копеек со ссылкой на подпункт 1 пункта 1 статьи 146 и пункт 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации мотивирован судом тем, что суммы дотаций, предоставляемые из бюджетов всех уровней на покрытие фактически полученных убытков, связанных с применением льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законом, не включаются в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2011 по делу № А63-9815/2011, Министерство финансов Российской Федерации в лице представителя в Ставропольском крае – Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в полном объеме. По мнению представителя, в силу пункта 1 и подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3  Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» надлежащим ответчиком по иску о возмещении обществу убытков, причиненных в результате предоставления льгот по оплате природного газа на отопление, является Ставропольский край.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. От представителя Министерства финансов Ставропольского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в которой ответчик просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по жалобе рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 02.12.2011 по делу № А63-9815/2011 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

В январе 2010 года ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» и Муниципальные дошкольные учреждения, образовательные учреждения, специализированные учебные заведения Петровского района заключили соглашения о предоставлении информации для бесплатного предоставления газа педагогическим работникам, работающих и проживающих в сельской местности в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (Приложение в 4-х томах).

В период с 01.01.2010 по 31.12.2010 Общество в соответствии со статьей 55 Закона РФ «Об образовании» в полном объеме предоставило педагогическим работникам, указанным в списках муниципальных образовательных учреждений Петровского района, льготы по оплате природного газа, поставленного на отопление.

Согласно сводному реестру для возмещения затрат за предоставленные меры социальной поддержки гражданам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате природного газа в соответствии с Законом РФ «Об образовании», поставленный истцом педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений Петровского района природный газ за период с 01.01.2010 по 31.12.2010  составляет в общей сумме 1 478 381 рубль 54 копейки, в том числе НДС - 225 515 рублей 83 копейки.

Факт предоставления льгот и их размер подтверждены материалами дела и Министерством Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю не оспариваются.

В связи с тем, что Обществу неполученные доходы по предоставлению в спорный период льгот по оплате природного газа педагогическим работникам муниципальных учреждений в соответствии с Законом об образовании, не компенсированы в сумме 1 478 381 рубль 54 копейки, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования общества в сумме 1 252 865 рублей 71 копейки, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм материального права.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Ставропольского края от 14.07.2008 № 45-кз «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности» (утратил силу с 11.03.2011) финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету Ставропольского края из федерального бюджета в установленном бюджетным законодательством порядке.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.06.2003         № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает финансирование льгот, предусмотренных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона об образовании, за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Согласно Закону Ставропольского края от 09.12.2009 № 87-кз «О бюджете Ставропольского края на 2010 год» и Закону Ставропольского края от 07.07.2011 № 55-кз «Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2010 год» в 2010 году денежные средства