Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n А20-2855/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и прекратить производство по делу

то  есть допустило нарушение лицензионных требований.

Общество без уважительных причин своевременно не исполнило предписание Управления Росалкогольрегулирования, фактически декларации за 1 и 3 квартал 2010 года в электронном виде согласно квитанциям от 04.07.2011 направлены обществом 24.06.2011, после вынесения решения о приостановлении действия лицензии.

 Неисполнение предписания является самостоятельным основанием для  аннулирования лицензий.

Вывод суда первой инстанции о том, что порядок представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции был утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 01.09.2010 №52н, который опубликован 03.11.2010 и вступил в силу только 14.11.2010 в связи чем, у общества имелись уважительные причины неисполнения в установленный срок предписания – ошибочен, так как обществом не применялось никаких мер по исполнению, кроме того данное предписание самостоятельно не обжаловалось.

Вывод суда первой инстанции о том,  что аннулирование лицензии является необоснованно строгой санкцией по отношению к совершенному обществом правонарушению – ошибочен, так как противоречит Федеральному законодательству о лицензировании. 

Кроме того, согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона №171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности, в сфере здравоохранения.

Согласно разделу III Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 2128-р, государственная политика по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения России базируется, в том числе, на принципе обеспечения приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка. При этом одной из приоритетных задач в реализации указанной цели является противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции.

Также в пункте 3 доклада Общественной палаты Российской Федерации «Злоупотребление алкоголем в Российской Федерации: социально экономические последствия и меры противодействия», утверждённого Советом Общественной палаты Российской Федерации 13 мая 2009 г. (www.oprf.ru/files/dokladalko.pdf), определено, что социально и экономически устойчивое развитие России невозможно без ограничительной алкогольной политики государства. Эта политика должна иметь в качестве основного приоритета здоровье граждан, а не интересы бизнеса. При этом пунктом 3.3 указанного доклада одним из способов решения проблемы злоупотребления алкоголем в России предполагается борьба с нелегальным оборотом.

Аннулирование лицензий на  производство, хранение и поставки произведенных вин (виноградных, плодовых), на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных, плодовых виноматериалов) не препятствует ведению иных видов деятельности.

Доводы апелляционной жалобы нашли подтверждение.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства по делу, не правильно применены нормы материального права, вынесено не законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда имеются основания для отмены решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 декабря 2011 г.  по делу № А20-2855/2011.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 декабря 2011 г.  по делу № А20-2855/2011 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Аннулировать выданные обществу с ограниченной ответственностью Фирма «Старт» (ИНН 0721015927) лицензии серии Б 068137 на производство, хранение и поставки произведенных вин (виноградных, плодовых) сроком действия до 02.05.2012, Б 068138 на производство, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных, плодовых виноматериалов) сроком действия до 02.05.2012.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        Д.А. Белов

                                                                                                                   И.А. Цигельников