Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n А15-2392/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               

19 марта 2012 года                                                                             Дело № А15-2392/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 марта 2012 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Семенова М.У., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания               Петросян Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.01.2012 года по делу № А15-2392/2011

по заявлению ЖСК «Столица» (ИНН/ОГРН 0560030424/1060560000335)

к Махачкалинскому отделу по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН/ОГРН 2626042723/1102650002212)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.10.2011 №0114/2/11 о наложении штрафа в размере 100000 рублей (судья Тагирова З.Т.),  

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Столица» (далее - ЖСК «Столица», кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - Отдел по надзору на море, административный орган) от 21.10.2011 №0114/2/11 о наложении административного штрафа в размере 100000 рублей по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований обществом указано, что административным органом не доказан факт совершения административного правонарушения.

Решением от 10.01.2012 суд удовлетворил заявленные требования общества, признал незаконным и отменил постановление Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 21 октября 2011 года №0114/2/11 о наложении на Жилищно-строительный кооператив «Столица» по статье 8.2 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что ЖСК «Столица» не является субъектом данного правонарушения и допущенные административным органом нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности носят существенный характер, поскольку неустранимы.

Не согласившись с таким решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению административного органа, факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а выводы суда о том, что общество не является субъектом административного правонарушения противоречат материалам дела.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что суд первой инстанции правильно оценил все юридически значимые факты и вынес законное и обоснованное решение.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства Жилищно-строительный кооператив «Столица» и отдел по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, в суд не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Административный орган ходатайствовал о переносе даты рассмотрения дела в связи с занятостью представителя в другом судебном заседании, при этом не представлено доказательств о начале другого судебного заседания, так же не представлено сведений о необходимости одному и тому же представителю административного органа участвовать в названных судебных заседаниях, то есть, отсутствуют уважительные причины для неявки в судебное заседание и соответственно не представлено оснований для отложения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв на нее, исследовав материалы дела, в соответствии с главами 34,35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Как видно из материалов дела на основании приказа Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому  федеральному округу №68  от 24.08.2011 «О проведении рейдовой проверки, соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды» Махачкалинским отделом по надзору на море была проведена проверка акватории и водоохраной зоны Каспийского моря 09.09.2011.

Проведенной рейдовой проверкой водоохраной зоны Каспийского моря установлено, что на территории ЖСК «Столица» осуществляется захоронение отходов в яму вокруг строящегося многоквартирного дома по ул. Лаптиева, 53, в связи с чем определением от 09.09.2011 №0114/2/11 государственным инспектором по СКФО Закиргаевым Я.М. было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В письме от 12.09.2011 Махачкалинский отдел по надзору на море для выяснения всех обстоятельств дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ просит ЖСК «Столица» направить законного представителя в 10-00 мин. 26.09.2011 по месту совершения  административного  правонарушения  по  адресу:  г. Махачкала,   ул. Лаптиева,53, для участия в проведении отбора проб и образцов.

26.09.2011 без участия представителя ЖСК «Столица» с участием главного специалиста «ЦЛАТИ по ЮФО» Булачовой А.М. отделом по надзору на море был составлен протокол о взятии проб и образцов 28.09.2011 №216 отделом химико-аналитического контроля филиала ФБУ «ЦЛАТИ» по ЮФО»- «ЦЛАТИ» по РД составлен протокол количественного химического анализа отхода.

Уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №0246а/11 от 26.09.2011, Махачкалинский отдел по надзору на море предложил ЖСК «Столица» явиться для составления протокола об административном правонарушении 07.10.11 по адресу: г.Махачкала, ул. Буганова, 17-б, 4 этаж, кабинет №1.

07.10.2011 в отсутствие представителя ЖСК «Столица» составлен протокол об административном правонарушении №0114/2/11, за совершение которого предусмотрена ответственность по статье 8.2. КоАП РФ.

Из названного протокола следует, что в ходе рейдовой проверки водоохраной зоны Каспийского моря 09.09.2011 в 14 час.00 мин. на территории строительства многоэтажного дома по адресу: РД, г.Махачкала, ул. Лаптиева, д.53, принадлежащего ЖСК «Столица», осуществляется накопление отходов производства и потребление различных классов опасности с нарушением экологических требований и условий, выявлены места накопления строительного мусора и бытовых отходов, на территории застройки отсутствуют места (площадки) для сбора отходов производства и потребления в соответствии с установленными правилами и требованиями в области обращения с отходами, отходы накапливаются на грунтовой поверхности навалом без разделения по классам опасности, нарушены требования части 1 статей 10, 26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, части 1 статьи 35, части 3 статьи 37, части 2 статьи 39, статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 №7-ФЗ, статьи 3.4. СанПиНа 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» от 15.06. 2003.

Определением №0114/2/11 от 07.10.2011 отдел по надзору на море на 21.10.11 в 11-00 мин. назначил рассмотрение дела об административном правонарушении, которое направлено ЖСК «Столица» по почте.

Постановлением отдела по надзору на море №0114/2/11 от 21.10.2011 в отсутствие представителя кооператива на ЖСК «Столица» наложен административный штраф в размере 100000 рублей по статье 8.2 КоАП РФ.

Указанное постановления направлено по почте 21.10.2011 ЖСК «Столица» по адресу: г.Махачкала, ул. И.Казака, 11б и направлено по адресу: г. Маххачкала, ул. М.Гаджиева, д.194, кв.8.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа от 21.10.2011 №0114/2/11 , заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции с учетом положений части 6 статьи 210 АПК РФ исследовал соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения правонарушителя к административной ответственности.

При этом суд первой инстанции обнаружил, что административным органом не представлено суду доказательств, подтверждающих извещение общества о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции указал, что Отделом по надзору на море, все извещения, связанные с административным производством направлялись кооперативу по почте по адресу: г.Махачкала, ул. И.Казака,11-б, тогда как его юридический адрес: г.Махачкала, ул. М.Гаджиева, 194-а, кв. 8. Судом так же допрошено в судебном заседании в качестве свидетеля физическое лицо – Кадыров Амиргамза Магомедович, не имеющее отношение к ЖСК «Столица».

Суд также указал, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства ознакомления руководителя кооператива Кадырова Абдулнасыра Магомедовича с приказом Департамента Росприроднадзора по СКФО о проведении проверки от 24.08.2011 №68 и сведения о том, в чьем присутствии со стороны кооператива 09.09.2011 проведена проверка территории ЖСК «Столица», на которой ООО «Столица» осуществляет строительство жилого дома по ул.Лаптиева,53 в г.Махачкале.

Также, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 26.09.11 №0246а/11 вручено представителю ООО «Столица» Алиевой 04.10.11 (что следует из оттиска печати ОК ООО «Столица» на данном уведомлении), а не направлено по юридическому адресу ЖСК «Столица» - г.Махачкала, ул. М.Гаджиева, 194-а, кв. 8, и кооператив отрицает получение данного уведомления.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что субъектом указанного в статье 8.2 КоАП РФ административного правонарушения является лицо, совершившее данное правонарушение.

Согласно названному выше договору подряда на строительство жилого дома от 01.01.2008 на арендованном ЖСК «Столица» у ОАО «Дагрыбсбыт» по договору от 03.05.2011 земельном участке строительство 12-тиэтажного жилого дома по ул.Лаптиева,53 в г. Махачкале, что и по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу (г.Махачкала,ул.Лаптиева,53), строительство 12-тиэтажного жилого дома осуществляет самостоятельное юридическое лицо подрядчик ООО «Столица».

Отраженные в протоколе отходы образовались в результате осуществления ООО «Столица» строительных работ при строительстве дома на названном выше земельном участке.

Следовательно, субъектом административного правонарушения может являться лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы 1-1У класса опасности и не соблюдающее экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

ЖСК «Столица» по договору подряда от 01.01.2008 является заказчиком, не является застройщиком названного выше объекта, в его деятельности на названной выше территории Отделом по надзору на море не выявлены отходы производства и потребления, и поэтому кооператив не может являться субъектом правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного договора заказчик не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Кроме того, представленные заявителем составленные Управлением Госстройнадзора по РД акт проверки от 26.05.2009, протокол об административном правонарушении от 26.06.2009 и постановление о наложении штрафа от 10.07.2009 на ООО «Столица» подтверждают, что строительство многоквартирного жилого дома по ул.Лаптиева,53 в г.Махачкале осуществляет ООО «Столица», а не- ЖСК «Столица».

При этом судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с Приказом Департамента Росприроднадзора по СКФО № 68 от 24.08.11г. «О проведении рейдовой проверки соблюдения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды Махачкалинским отделом в период с 24.08.2011г. по 09.09.2011г. проводилась рейдовая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на акватории и в водоохраной зоне Каспийского моря.

09 сентября 201 1 года при проведении рейдовой проверки на административной территории города Махачкалы, по адресу ул. Лаптиева, д. 53, вокруг строящегося многоквартирного дома, принадлежащего ЖСК «Столица», был обнаружен факт накопления отходов производства и потребления различных классов опасности с нарушением экологических требований и условий. Был выявлены места накопления строительного мусора и бытовых отходов. На территории застройки отсутствовали места для сбора отходов производства и потребления в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями в области обращения с отходами. Отходы накапливались на грунтовой поверхности навалом, без разделения по классам опасности.

ЖСК были нарушены ч.1 ст. 10, ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 35, ч.3 ст. 37, ч.2 ст. 39, ст. 51 «Об охране окружающей среды», п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Таким образом, было установлено, что в действиях ЖСК «Столица» имеются признаки административного правонарушения.

Указанное административное правонарушение квалифицируется по статье 8.2 КоАП РФ.

09 сентября 2011 года в отношении ЖСК было возбуждено административное дело № 0114/2/11. Копия определения была выслана заказным письмом с уведомлением от 12.09.11г. № 0218/11 вместе с приглашением на отбор проб и образцов по почтовому адресу ЖСК: г. Махачкала, ул. И. Казака, 11Б, и получена секретарем ЖСК 14.09.11г. (Копия почтового уведомления имеется в материалах судебного дела).

Отбор проб и образцов производился 26 сентября в 10:00. Надлежаще извещенный законный представитель ЖСК на отбор проб не явился.