Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n А15-2392/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Пробы отбирались в его отсутствие с привлечением специалиста ЦЛАТИ по РД - Булачовой Абидат Магомедовны и с участием 2 понятых - Амирханова Х.М. и Мусаева М.Г.

При отборе проб и образцов составлялся протокол, велась фотосъемка, фотографии представлены в виде фото таблицы на 3 листах в качестве приложения к протоколу отбора проб от 26.09.11г.

Протокол отбора проб был нарочно вручен вместе с приглашением на составление протокола от 26.09.11г. № 0246а/11 в отдел кадров ООО «Столица», на приглашении имеется оттиск штампа отдела кадров, подпись сотрудника отдела Алиевой и дата получения 04.10.11 г.

ООО «Столица» и ЖСК «Столица» находятся в одном здании по адресу: г. Махачкала, ул. Ирчи Казака, 11 Б.

Кроме того, согласно выпискам из ЕГРЮЛ, председателем ЖСК «Столица» и генеральным директором ООО «Столица» является одно и то же лицо - Кадыров Абдулнасыр Магомедович, 11.06.1964г.р.

Следовательно, председатель ЖСК «Столица» Кадыров A.M. был извещен о времени и месте составления протокола.

На составление протокола об административном правонарушении законный представитель ЖСК был приглашен 07.10.2011 г.

На рассмотрение протокола по делу № 0114/2/11 надлежащим образом извещенный представитель ЖСК не явился, в связи с чем, протокол был составлен в его отсутствие и направлен вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения административного дела заказным письмом с уведомлением от 07.10.11г. № 0272/11 по почтовому адресу ЖСК: г. Махачкала, ул. И. Казака, 11Б, и получен секретарем ЖСК Юсуповой 11.10.11г.

Рассмотрение протокола было назначено на 21.10.2011 г. на 11:00. На указанное рассмотрение по административному делу №0114/2/11 надлежащим образом извещенный законный представитель ЖСК не явился. В отношении ЖСК «Столица» было вынесено постановление о назначении административного наказания от 21.10.11г. № 0114/2/11, которое было направлено ЖСК по почтовому адресу ЖСК: г. Махачкала, ул. И. Казака, 11 Б, и по юридическому: г. Махачкала, ул. М. Гаджиева, 194, кв.8. Постановление получено 27.10.11г. Курбановой (по доверенности) - по почтовому адресу и 31.10.11г. юристом Кадыровым А.И. - по юридическому адресу.

ЖСК «Столица» был привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ - за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Несостоятельна ссылка суда на то, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства ознакомления руководителя ЖСК «Столица» с приказом Департамента от 24.08.1 1 № 68 о проведении рейдовой проверки, поскольку вывод суда о необходимости ознакомления законного представителя предприятия с приказом о проведении рейдовой проверки является неверным, так как при проведении рейдовых проверок руководствуются не Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а требованиями КоАП РФ, а именно пунктом 1 части 1статьи 28.1 КоАП РФ.

Кроме того, несостоятелен вывод суда о том, что ЖСК не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Так, приглашение на составление протокола от 26.09.11г. № 0246а/11 вместе с протоколом отбора проб были нарочно вручены в отдел кадров ООО «Столица», на приглашении имеется оттиск штампа отдела кадров, подпись сотрудника отдела Алиевой и дата получения 04.10.11г.

ООО «Столица» и ЖСК «Столица» находятся в одном здании по адресу: г. Махачкала, ул. Ирчи Казака, 11Б, у них одна единая приемная, которая находится на втором этаже здания, и один секретарь.

Кроме того, в материалах дела имеются документы от ЖСК «Столица», из которых следует, что кооператив расположен по адресу: г. Махачкала, ул. Ирчи Казака, 11Б.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяет апелляционному суду сделать вывод, что при составлении протокола по административному делу административным органом были соблюдены права ЖСК «Столица», который реализовал их по своему усмотрению.

Кроме того, судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (ст.1). Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались (п.1ст.4).

В то же время продолжает действовать ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст). Несмотря на отмену Закона РФ «О стандартизации», применение государственных стандартов пока еще осуществляется в обязательном порядке (ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»). ГОСТ 30772-2001 также содержит понятие «производитель отходов» (п.7.18).

В соответствии с пунктами 1.3, 4.3, 6.1 договора подряда на строительство жилого дома от 01.01.2008 г. именно ЖСК «Столица» (Заказчик строительства) обязуется обеспечивать строительство необходимыми строительными материалами, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.04.1998 г. № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Гражданского кодекса РФ свидетельствует о том, что именно ЖСК «Столица» является собственником отходов, образующихся в результате проведения строительных работ, а, следовательно, и несет ответственность за нарушение требований действующего законодательства при обращении с отходами. Сам Договор подряда не свидетельствует о передаче Подрядчику прав собственности (в рамках требований, предусмотренных Федерального закона от 26.04.1998 г. № 98-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Гражданского кодекса РФ) на образующиеся в результате использования материалов Заказчика отходы.

Собственником отходов является ЖСК «Столица», что подтверждается договором строительного подряда, которым предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик, а также использование в строительстве материала заказчика (п.п. 1.3, 4.3, 6.1), обязанность подрядчика по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием указанным договором не предусмотрена.

В соответствии с п.1 ст.713 ГК РФ при выполнении работы с использованием материала заказчика подрядчик обязан использовать предоставленный заказчиком материал экономно и расчетливо, после окончания работы направить заказчику отчет об израсходовании материала, а также возвратить его остаток либо с согласия заказчика уменьшить цену работы с учетом стоимости остающегося у подрядчика неиспользованного материала.

В указанном случае остатки предоставленного заказчиком материала, в том числе отходы, подрядчик обязан возвратить заказчику либо в установленном законом порядке приобрести на них право собственности.

До перехода к подрядчику права собственности на остатки предоставленного заказчиком материала, в том числе на отходы, они находятся в собственности заказчика.

Пунктов,   предусматривающих    передачу   в   собственность образовавшихся отходов от заказчика к подрядчику, договором подряда не предусмотрено.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Федеральным законом об отходах обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (ст.1). Собственник опасных отходов вправе передавать другому лицу, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, ели у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами (п.3 ст.4).

Учитывая изложенное, ЖСК «Столица», являясь собственником отходов, образовавшихся при строительстве, не соблюдал требования в сфере обращения с отходами, установленные действующим законодательством.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии у административного органа законных оснований для привлечения кооператива к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку событие вменяемого кооперативу административного правонарушения, вина в его совершении достоверно установлены административным органом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом назначено ЖСК «Столица» административное наказание в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, а именно учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ЖСК «Столица», обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, постановление административного органа от 21.10.2010 по делу об административном правонарушении № 0114/2/11 о привлечении ЖСК «Столица» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ является законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции считает необходимым отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ЖСК «Столица» в полном размере.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу удовлетворить. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.01.2012 года по делу № А15-2392/2011 отменить. В удовлетворении заявления ЖСК «Столица» - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          Д.А. Белов                                                                                             

Судьи                                                                                                        М.У. Семенов            

                                                                                                                  И.А. Цигельников