Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2012 по делу n А20-3605/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и прекратить производство по делу

Земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в бессрочном пользовании ФГУП «Племенной совхоз «Кенже», не вошли в перечень имущества, подлежащего приватизации.

Общество обратилось в ТУ Росимущества в КБР с заявлением от 17.08.2011 №1 -юр о предоставлении в собственность 57 земельных участков общей площадью 14 178 400 кв.м, расположенных в границах согласно государственного акта А-1 №208732 от 19.10.1989, в том числе спорных земельных участков. К заявлению общество приложило кадастровые паспорта земельных участков, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении 57 земельных участков, государственный акт на пользование землей и иные предусмотренные законом документы.

Письмом от 13.09.2011 №01-04/2094 ТУ Росимущества в КБР отказало в предоставлении земельных участков в собственность, указав, что представленные обществом документы не отражают действительные сведения об испрашиваемых земельных участках на момент обращения с заявлением.  В части свободных земельных участков ТУ Росимущества в КБР сослалось на возможность их предоставления в собственность на конкурсной основе.

Общество, полагая отказ ТУ Росимущества в КБР в предоставлении земельных участков незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"  юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется (пункт 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции от 10.01.2003)  в   случае   реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Материалами дела, а именно представленными в материалы дела кадастровыми паспортами земельных участков, схемой расположения земельных участков, представленной суду апелляционной инстанции, подтверждено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 07:09:0105001:20;   07:09:0105002:67; 07:09:0105002:80; 07:09:0105009:29; 07:09:0105009:30; 07:09:0105009:31; 07:09:0105009:35; 07:09:0105002:76; 07:09:0105002:77; 07:09:0105002:69; 07:09:0105002:73; 07:09:0105002:57; 07:09:0105009:32; 07:09:0105002:71; 07:09:010:5002:75; 07:09:0105002:74; 07:09:0105002:68; 07:09:0105002:70; 07:09:0101001:12; 07:09:0105001:19 (за исключением земельных участков, в отношении которых обществом в суде апелляционной инстанции заявлен отказ от требований) находятся в границах земель, указанных в государственном акте А-1 №208732.

Следовательно, в силу вышеизложенных норм к обществу в порядке универсального правопреемства перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, расположенными в границах земель, указанных в государственном акте А-1 №208732, и ранее предоставленными ФГУП «Племенной завод «Кенже». Доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Племенной завод «Кенже» спорными земельными участками в порядке, предусмотренном статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат. Отсутствие спорных земельных участков в перечне имущества ФГУП «Племенной завод «Кенже», подлежащего приватизации, не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков (пункт 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В пункте 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями права собственности на земельные участки, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций (осуществление деятельности по производству сельскохозяйственной продукции), которые используют принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки по целевому назначению.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что общество имеет статус сельскохозяйственной организации. На спорных земельных участках общество осуществляет хозяйственную деятельность по выращиванию сельскохозяйственной продукции, что подтверждается отчетом ОАО «Племенной завод «Кенже» о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2010 год, уставом общества, а также представленными суду апелляционной инстанции документами: справкой Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики №АК-05/450 от 07.03.2012, налоговыми декларациями по земельному налогу, платежным поручением №013 от 07.03.2012 об уплате земельного налога.

Поскольку общество обладает статусом сельскохозяйственной организации, оно в силу пункта 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не лишено возможности переоформить свое право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сельскохозяйственного назначения путем их переоформления на право собственности или заключения соответствующих договоров аренды участков.

Так как спорные земельные участки ранее предоставлялись федеральному государственному унитарному предприятию, а потому отнесены к федеральному уровню собственности, право государственной собственности на эти участки разграничено, они отнесены к федеральному уровню собственности. В связи с этим, суд правомерно указал, что именно ТУ Росимущества в КБР должно принимать решение о передаче земельных участков в собственность и выступать стороной договора купли-продажи.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 N 4344/11.

Материалами дела подтверждено, что к заявлению о предоставлении спорных земельных участков в собственность обществом были приложены все необходимые документы, предусмотренные Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370, действовавшим на дату обращения общества с заявлением, в том числе кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии зарегистрированных прав (обременений) в отношении спорных земельных участков, государственный акт А-1 №208732 от 19.10.1989. Из указанных документов следует, что спорные земельные участки не обременены правами и обязательствами иных лиц и расположены в границах земель, указанных в государственном акте А-1 №208732 от 19.10.1989.

При изложенных обстоятельствах, отказ ТУ Росимущества в КБР в предоставлении обществу спорных земельных участков не соответствует нормам  статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьям 3 и 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушает права общества в сфере экономической деятельности. В порядке восстановления нарушенных прав суд правомерно обязал ТУ Росимущество в КБР принять решение о предоставлении обществу в собственность земельных участков, подготовить и направить обществу проекты договоров купли-продажи земельных участков.

Ссылка ТУ Росимущества в КБР в апелляционной жалобе на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 07:09:0105002:27; 07:09:0105002:26; 07:09:0105002:60; 07:09:0105002:40 находятся в аренде у третьих лиц; в земельный участок с кадастровым номером 07:09:0105000:1 входят земельные участки с кадастровыми номерами 07:09:0105009:32; 07:09:0105002:69; 07:09:0105002:71; 07:09:0105002:70; 07:09:0105002:77; 07:09:0105002:67; 07:09:010:5002:75; 07:09:0105002:74; 07:09:0105002:76; 07:09:0105001:19; 07:09:0105009:29; 07:09:0105009:30; 07:09:0105009:31; 07:09:0105002:68; 07:09:0105002:73, не принимается апелляционным судом, поскольку в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 07:09:0105002:27; 07:09:0105002:26; 07:09:0105002:60; 07:09:0105002:40; 07:09:0105000:1 обществом заявлен отказ от требований, который принят апелляционным судом.

Довод апеллянта о том, что на момент вынесения решения у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования находилось не 2077,82 га земель, а 387 га не опровергает установленный судом факт нахождения спорных земельных участков, общая площадь которых составляет 379,75 га, в составе земель, указанных в государственном акте А-1 №208732 от 19.10.1989.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Закон Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 №23-РЗ  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике», регулирующий отношения, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республики, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики (республиканской собственности) и муниципальной собственности, в рассматриваемом случае не подлежит применению, поскольку спорные земельные участки отнесены к государственной собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" общество, будучи обязанным переоформить право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками на право аренды или приобрести их в собственность, вправе требовать заключения договора купли-продажи данных земельных участков.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 49, 150, 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ открытого акционерного общества «Племенной совхоз «Кенже» от исковых требований:

 -  о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике 13.09.2011 №01-04/2094 об отказе в предоставлении открытому акционерному обществу «Племенной совхоз «Кенже» в собственность земельных участков: с кадастровым номером 07:09:0105002:27 площадью 3000 кв.м, расположенного по адресу: г.Нальчик, с.Кенже, ул.Каменская; с кадастровым номером 07:09:0105002:26 площадью 2401 кв.м, расположенного по адресу: г.Нальчик, с.Кенже, ул.Каменская; с кадастровым номером 07:09:0105002:60 площадью 4677 кв.м, расположенного по адресу: г.Нальчик, с.Кенже, ул.Каменская; с кадастровым номером 07:09:0105002:40 площадью 287316 кв.м, расположенного по адресу: г.Нальчик, с.Кенже, ул.Каменская/Степная; с кадастровым номером  07:09:0105000:1 площадью 9869900 кв.м, расположенного по адресу: г.Нальчик, с.Кенже, ул.Каменская,

 - и обязании Территориального управления Федерального